桃源縣“智慧城市”建設(shè)研究

張建

一、桃源縣“智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)建工作有序開展。桃源縣下發(fā)了《智慧城市城市創(chuàng)建工作實施意見》和《智慧城市城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)分工》，各項工作有序開展。按照住建部的要求，結(jié)合桃源縣城鎮(zhèn)發(fā)展及漳江鎮(zhèn)發(fā)展實際，由戰(zhàn)略合作伙伴長沙大家物聯(lián)網(wǎng)公司編制了智慧城市頂層設(shè)計，涵蓋實施方案、需求調(diào)研報告、綜合評價指標(biāo)體系等20多個方面，為桃源縣今后智慧城市的創(chuàng)建繪制了發(fā)展藍圖，與此同時確定了14個一期建設(shè)的重點項目，為爭創(chuàng)國家“三星”級智慧城市奠定了基礎(chǔ)。

2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加寬泛?！肮饩W(wǎng)城市”全面推進。截至2014年底，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬由20G提升至40G，纖芯公里數(shù)達到2萬余公里，寬帶承載端口已達12萬個?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達9戶，光網(wǎng)覆蓋家庭用戶達5萬戶，最低家庭接入能力達8兆，最高達40兆；農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)接入水平平均達4兆，基本實現(xiàn)行政村村村通光纖。“無線城市”穩(wěn)步發(fā)展。積極推進移動信息工程建設(shè)，加快推進4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用體驗，目前，全縣共建成移動通信GSM物理基站837個，移動手機用戶達43.8萬戶，其中，2014年新建4G通信基站83個，4G用戶突破8萬戶。“政務(wù)專網(wǎng)”步伐加快。目前全縣有57家縣直單位接入電子政務(wù)專網(wǎng)，全部采用光纖接入，實現(xiàn)了縱向與橫向聯(lián)通。

3.智慧應(yīng)用成果初顯。一是網(wǎng)站體系建設(shè)基本完善?？h政府網(wǎng)站已完成改版升級，重點突出政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動、政務(wù)展示等四大功能，獲省政府網(wǎng)站嘉獎。全縣近百個行政事業(yè)單位、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了單位政府網(wǎng)站，一個覆蓋全縣各級政府部門的政府網(wǎng)站群已基本建成。二是重點項目扎實推進?！捌桨渤鞘小币黄诠こ讨攸c建成了城區(qū)漳江大道電子警察管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了漳江路南圓盤至北圓盤沿線55個重要卡口的實時高清監(jiān)控，滿足縣城主干道的治安、應(yīng)急需要。智能交通一期工程重點建設(shè)了漳江大道北圓盤、桃花大道武陵西路路口的智能交通信號系統(tǒng)；漳江大道北圓盤、桃花大道文昌西路路口的電子警察抓拍系統(tǒng)；以及國道319線、省道226線、石陬線盤塘鎮(zhèn)路段三處高清電子卡口和青林鄉(xiāng)省道226線、三陽港鎮(zhèn)、理公港鎮(zhèn)共10個電子監(jiān)控點建設(shè)。三是數(shù)字桃源項目即將完成。2015年4月，桃源縣作為全省試點，啟動2015年數(shù)字縣域地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)（地理空間框架建設(shè)），主要建設(shè)桃源縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，搭建縣域地理空間框架，建成一體化地理信息公共平臺，以及面向公眾服務(wù)的典型應(yīng)用示范系統(tǒng)，實現(xiàn)縣域內(nèi)地理空間信息資源的開發(fā)與共建共享。

二、桃源縣“智慧城市”建設(shè)的建議

1.建設(shè)目標(biāo)

（1）構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系

城市信息化軟硬件支撐體系，包含城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線、無線、衛(wèi)星等）、云計算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物件數(shù)據(jù)中心等范疇。

一體化的城市信息化軟硬件支撐體系的建設(shè)，目標(biāo)是實現(xiàn)智慧城市信息化建設(shè)領(lǐng)域的高起點、可持續(xù)和易管理，并為政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。

（2）構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系

面向公共服務(wù)是政府信息化建設(shè)要遵循的核心的指導(dǎo)思想之一。

建議首先要構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系。通過向公眾提供更加完善和便利的公共服務(wù)，便于公眾信息查詢、應(yīng)用及得到相關(guān)的服務(wù)，從而達到推動政府職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺。

（3）構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系

建立“智慧城市”的政務(wù)信息資源體系，指通過數(shù)據(jù)交換平臺和信息資源目錄管理系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)建政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)共享與交換服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理和利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，為各政府部門、企業(yè)和社會公眾更便捷、更準(zhǔn)確的提供信息服務(wù)。

（4）構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的全過程管理，應(yīng)急管理體系的建設(shè)是指如何利用現(xiàn)有技術(shù)手段整合各種應(yīng)急救援力量及社會服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)，提高城市保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

（5）構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系

首先是行業(yè)重點應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，如智慧能源、智慧物流等領(lǐng)域。

其次，在經(jīng)過詳細的需求調(diào)研和業(yè)務(wù)梳理之后，所轄部門會根據(jù)自身實際業(yè)務(wù)的需要，以及當(dāng)前形勢發(fā)展的需求，提出其他新的信息化的建設(shè)需求，這些系統(tǒng)將逐步納入到“智慧城市”的實施框架中來。

2.具體舉措

（1）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。完成城區(qū)光網(wǎng)全覆蓋，擴大縣域內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推進縣城城中區(qū)光纖改造，促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作；加快開展我縣無線城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在黃花井車站、人民醫(yī)院、文體公園等重點公共區(qū)域為群眾提供免費無線WIFI接入服務(wù)，提升整個城市的商業(yè)環(huán)境和生活品質(zhì)；擴大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，大力推進我縣包括TD-LTE在內(nèi)的4G移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并積極推廣基于4G的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（2）加快電子政務(wù)大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。積極推進智慧城市綜合服務(wù)大樓——“市民之家”項目建設(shè)，推進我縣新建政府投資智慧城市項目信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的集約化采購和運維，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率；以人口、法人、自然資源與空間地理、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，加快構(gòu)建“政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主體數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享”的政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)體系，合力推進政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，為政務(wù)“大數(shù)據(jù)”格局的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（3）提升智慧應(yīng)用水平。加強對政府投資智慧城市建設(shè)項目統(tǒng)籌力度，重點建設(shè)和完善我縣統(tǒng)一的監(jiān)控平臺，整合公安、交通、城管等各部門視頻監(jiān)控資源，以及部分社會資源，推動我縣視頻監(jiān)控資源的集約化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)控資源通聯(lián)共享。大力開展數(shù)字桃源地理空間框架項目以及相關(guān)示范應(yīng)用項目建設(shè)，推進和完善智慧政務(wù)、智慧城管、智慧安防、智慧教育、智慧旅游等項目建設(shè)；圍繞信息惠民，進一步完善“中國桃源”政府門戶網(wǎng)站及子站群建設(shè)，探索打造“中國桃源”掌上城市門戶，為我縣居民提供全方面的資訊服務(wù)。

（4）加快智慧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和兩化融合。以湖南桃源縣工業(yè)集中區(qū)為基地，以晟通科技、迪文科技、匯德電子、常德思高科技等項目為龍頭，加快培育與發(fā)展我縣新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進智慧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極對接國家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)契機，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，培育電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)村電子商務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。加快信息化與工業(yè)化深度融合，努力打造1-2家市級兩化深度融合示范企業(yè)。

（5）優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境。不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、決策咨詢、市場推進等機制，進一步建強壯大信息化專家咨詢委員會隊伍，進一步加強信息化和電子政務(wù)工程項目審批管理，不斷歸集整合縣級信息化發(fā)展專項基金，在智慧城市項目、資金統(tǒng)籌等政策制定取得進展。扎實有效開展智慧城市培訓(xùn)和人才引進培養(yǎng)工作。建立較為完善的信息安全保障體系，信息安全保障水平進一步提高。