關于構建干部隊伍作風建設常態機制的思考

喻俊偉

一、當前在推進作風建設長效機制上存在的問題

1.認識上“時輕時重”的問題。有部分領導干部在思想上沒有深刻認識到作風建設的重要性和緊迫性，沒有將正確的作風觀念轉化為工作及生活中的自覺行動，而是被上級機關“牽著鼻子走”，具體表現在當上級領導高度重視、態度硬朗、亮出重拳時，他們還能夠有所顧忌，自覺遵守作風建設的各項規定，而當上級領導不在著重強調、頻繁督查時，他們在精神上便開始松懈，疲于應付，各種不良風氣開始“卷土從來”。

2.推進上“時緊時松”的問題。長期以來，機關單位對作風建設擁有了一定的“免疫”能力，形成了“抗體”，作風建設落實上出現三種傾向。一是作風建設“一陣風”，上頭喊得響，領導盯得緊的時候，便走走過場抓一抓、講一講，一旦上面不做要求，下面也就不執行了。二是作風建設“一頭熱”，作風建設在上頭熱，往往督得緊，陣容鬧得大，活動開展得多，而少數基層單位處于被動應付狀態，工作不熱心，存在應付心理，對上面要求有時視而不見、我行我素，有時還亂發議論，把相關作風建設規定束之高閣。三是作風建設“一鍋煮”，將作風建設和其他工作混在一起，都和作風建設有聯系，抓作風建設沒有針對性，沒有突出重點，沒有明確的載體。作風建設要選擇不同的“調料”，掌握不同的“火候”，使用不同的“炊具”，有的要“炒”，有的要“燉”，有的要“煎”。

3.落實上“浮于表面”的問題。作風建設，容易停留在制度層面，掛在嘴邊，怠于執行。一是制度設計不實。機關作風建設方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾本制度建設方面的臺帳，但這些單位制訂的制度有的與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄制度規章，與本單位實際結合不緊；有的制度只有原則性規定，沒有具體實施方法，可操作性不強，致使有些制度形同虛設，在工作落實上沒有起到效果。二是督促檢查不嚴。作風建設檢查先通知，檢查的是有準備的不真，聽匯報看資料是“死”的不實，參與督促檢查的多為“常客”，易礙于情面不嚴。三是執行不力。作風建設不敢動真格，一些部門和單位雖然制定了相關的工作制度和工作措施，但是在實際執行和操作過程中，往往不敢動真碰硬，存在“護短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之。

二、關于構建干部隊伍作風建設常態機制的對策建議

1.加強教育引導，提高作風建設的自覺性。

（1）完善學習教育制度。“心者，一身之主，百行之本。”我們應不斷強化對干部的思想政治教育和作風養成教育，并提升學習教育的針對性，使之成為干部的清醒認識和自覺行動。堅持集中教育和日常教育相結合，在完善學習日、“三會一課”、中心組學習、干部培訓和輪訓、學歷教育、掛職鍛煉、外派學習等學習教育制度的同時，強化“書記講壇”、“轉作風、創滿意、樹形象”、 領導干部帶頭上黨課等集中性的主題教育學習活動，實現以教育促進思想政治素質和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。并建立對黨員領導干部理論學習情況的考核激勵制度，把學習培訓情況作為干部選拔任用的重要依據之一，保障學習教育的經常化、制度化。

（2）創新教育宣傳載體。要緊緊圍繞領導干部作風建設中存在的突出問題，積極創新宣傳教育載體，以“百千萬”工程為總攬，通過“書記講壇”、“一把手”電視公開承諾、廉政警示教育等形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫。“實”，就是緊密結合干部作風建設工作實際和思想實際，有的放矢，對癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”。“活”，就是采取集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力。“新”，就是始終站在時代前列，立足實際，大膽創新，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。最終使思想教育入腦入心，真正起到轉變作風的效果。

（3）突出教育宣傳重點。加強和改進黨的作風建設，領導干部是關鍵。領導干部的表率作用是一種無聲的力量，發揮領導干部的表率作用是作風建設的重要切入點。要促使領導干部特別是一把手帶頭搞活作風建設“整盤棋”，切實加強對各級領導干部、尤其是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育。要加大對先進典型的宣傳力度，充分發揮優秀典型的示范帶動作用，使干部作風建設學有標桿、趕有方向。

2.嚴格監督檢查，加大作風建設的震懾力。

（1）健全監督網絡，形成監督合力。作風建設只有盯得緊，才能有進度，只有督的嚴，才能有深度。要整合監督力量，實行全員抓作風，紀檢監察機關、組織部門要發揮黨內監督的職能作用，形成黨內監督的合力，從人大代表、政協委員、企業和群眾中聘請一批作風建設監督員，建立廣泛的監督網絡。并突出監督重點，把群眾關注的熱點問題作為監督問責的重要突破口，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光，對問題較多、群眾反映強烈的部門和單位，可派駐督導組進行重點督導，直至問題解決。要提升社會監督的地位，以基層和群眾的評判作為改進機關作風的重要導向和動力。同時，實行作風建設有獎舉報制，充分調動全社會參與監督的積極性、主動性。

（2）改善監督方式，實現全程監督。作風建設要常抓不懈，要切實做到事前調研、事中督導和事后總結相統一。在著力抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話等黨內監督制度落實的同時，要將監督關口前移，從事后監督為主轉向事前監督和事中監督。要突出權力公開運行這個重點，強化政務公開和黨務公開的推行力度，做到權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。

（3）強化監督責任，保證監督效果。強化上級的監督責任，凡因上級監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任。強化單位的監督責任，對本單位黨員干部的作風情況進行定期或不定期的監督檢查，對抓作風不力的單位要嚴格實行責任追究。強化班子內部的監督，教育“一把手”敢抓敢管，班子成員搞好互相監督。

3.強化結果運用，樹立作風建設的風向標。

（1）建立民主評議體系

要本著實事求是、客觀公正、注重實效的原則逐步建立民主科學評議體系。要增強評議體系的民主科學性，把上級評議和群眾評議、專家評議結合起來，并增強群眾評議的嚴肅性和權威性；要改進評議手段，提高評議的針對性和客觀性，定期對干部作風的服務意識是否增強、服務態度是否改進、服務質量是否提高進行考核評議；要公開評議結果，建立通報機制，對一段時期機關作風方面和機關作風建設中存在的帶苗頭性、傾向性的問題及時予以通報，及時接受群眾和社會的監督；要把評議結果與干部的升降去留掛鉤，使得以考評促轉變。

（2）健全考核獎懲機制

要根據實際，完善干部作風建設違規懲戒機制，在范圍上，分類界定、側重不同，重點定位在因工作態度不好、責任心不強、不作為、亂作為等作風方面的問題；在方式上，要形式多樣、簡便易行，在采用書面檢查、經濟處罰、誡勉談話、取消評先評優資格、通報批評、調離崗位、暫停職務等方式的同時，還可通過新聞媒體、網絡、通報等形式定期公布違規行為和違規人員；在效果上，注重及時糾正苗頭性的違規行為，把違規行為處理在萌芽狀態。并逐步樹立用好的作風選人的用人導向，最終營造出一種人人爭相發揚優良作風的良好氛圍。

（3）嚴格責任追究

為防止作風建設“雷聲大、雨點小”，失之于軟、失之于寬，要出臺加強干部作風建設相關規定、推行行政問責方法，實行問責倒查追究，除問責當事人外，還要對其分管領導和主要領導問責，用問責提高執行力、用問責促進干部負責、用問責提升服務水平。并加大查處力度，對作風督查發現的人和事要硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，不怕丑、不護短，予以公開曝光，讓隨者止步，聞者震懾。