把牢兩個抓手 助力脫貧攻堅

牙東豪

2016年，南寧市馬山縣在脫貧攻堅工作中緊緊把牢“第一書記”隊伍建設這一關鍵環節，強化“管理、指導、服務”六字訣，堅持強化團隊作戰與充分發揮個人主觀能動性相結合，打造“空店”創新模式，把牢隊伍建設和創新工程兩個抓手，全縣75個貧困村“第一書記”隊伍形成“聚是一團火，散是滿天星”的扶貧氛圍，有力推進全縣脫貧攻堅進程。

截至2016年11月底，馬山縣12個預脫貧摘帽貧困村新增25個產業項目基地，新成立種養合作社243個，覆蓋貧困戶6651戶，基本實現“十一有一低于”目標；落實各類獎補資金2875.45萬元，受益貧困戶10019戶；組織后盾單位、企業和社會人員赴扶貧村開展幫扶2173人次，協調幫扶資金2651萬元；“兩后生”職業技能培訓、空店科技精準扶貧“第一書記扶貧工程”成效顯著，全區結對幫扶“兩后生”職業培訓現場會在馬山縣召開，馬山縣“空店”精準扶貧工作經驗在全區現場會上作典型發言，并在2016年11月13日《廣西日報》頭版刊登，新華網、南寧電視臺等多家媒體進行報道。

一、“第一書記”隊伍建設是關鍵抓手

（一）強化管理，突顯團隊作戰合力

1.強化目標導向，確保全隊心向扶貧想、勁向扶貧使。2016年3月，在全區111個縣（市、區）中率先制定了《馬山縣鄉村建設（扶貧）工作隊2016年工作要點》，明確要求75個貧困村第一書記圍繞本村脫貧攻堅工作開展“吃透村情、政策入戶、轉變觀念、獻計幫扶、掛圖作戰、健全檔案”六項行動，對全年脫貧攻堅工作目標進行細化、量化、時效化，明確全縣工作目標任務。

2.強化團隊建設，確保全隊思想統一，鉚足干勁。每月召開一次“第一書記扶貧工作交流會”；編發《馬山縣鄉村建設（扶貧）工作隊工作信息》共11期；建立“馬山縣第一書記扶貧工作微信群”“馬山縣第一書記‘空店扶貧微信群”等專項工作微信群。在團隊教育中形成四點共識：一是隊員合作實現“1+1>2”，成效最優化；二是遵章守紀實現“1+1=2”，紀律最嚴化；三是情緒控制實現“1+1<2”，波動最小化；團隊能量實現“N=∞”。以上措施極大地促進團隊成員合作與交流，整體高效推動工作開展。

（二）加強指導，確保第一書記工作“接地氣”

1.強調牢記使命、找準角色，做一名“做主不做客”的駐村干部。第一書記是脫貧攻堅戰的中堅力量，是精準扶貧的排頭兵和先遣隊。工作隊強調第一書記要實現三個轉變：從機關單位工作人員向駐村干部的轉變，從單位業務工作到駐村工作的轉變，從“城里人”到“山里人”的轉變，要從一個“外鄉客”變為“本地娃”。

2.強調找準方向、理清思路，做一名“外來不外行”的駐村干部。弄清“為了誰”。融入馬山看馬山，放下架子、沉下身子融入群眾中，尋找工作突破口；跳出馬山看馬山，從全區、全市的眼光審視馬山脫貧攻堅工作存在的問題和迫切需要解決的難題，從全局上思考和定位工作。把握“依靠誰”。明確駐村工作的思路和方法，避免盲目亂干。要求善于依靠鄉鎮黨委、政府，主動向鄉鎮匯報工作，爭取支持，盡快打開工作局面；要求善于依靠村“兩委”和人民群眾，放下身段，甘當學生、不恥下問，主動向村干部和群眾請教，盡快和人民群眾打成一片，盡快掌握農村工作的竅門；要求善于依靠后盾單位的支持，要主動請示匯報，整合資源，在后盾單位的支持下開展工作。

3.強調狠抓落實、遵章守紀，做一名“到位不越位”的駐村干部。第一書記的一言一行既代表單位黨員干部又代表村級黨組織干部的形象，要求嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，以優良的素質、過硬的作風、出色的業績樹立駐村干部的良好形象。

（三）周到服務，讓溫情在扶貧工作中閃光

1.搭好橋梁，確保后盾單位定點扶貧有序推進。主動與幫扶馬山縣的43個中直、區直、市區單位聯系，加強溝通交流，主動請求匯報，增進友誼，促進合作，得到后盾單位的好評。如自治區人力資源社會保障廳到縣舉辦貧困村干部培訓班，對定點扶貧的11個貧困村干部進行脫貧攻堅業務培訓；東風公司在原有幫扶資金的基礎上，2016年追加幫扶資金100萬元，并增派1名中層領導到馬山縣掛任縣政府副縣長，充實幫扶力量。

2.做好紐帶，服務第一書記干事成長。縣扶貧工作隊隊長深入全縣75個貧困村，與村“兩委”干部、黨員、貧困戶廣泛交流，爭取廣大干部群眾對第一書記干事創業的大力支持，為第一書記實地解決駐村遇到的困難和問題；主動向全縣43個后盾單位領導匯報，與后盾單位共同加強對第一書記的培養和服務，為第一書記成長創造良好的環境。

二、“空店”扶貧是特色抓手

2016年8月，馬山縣扶貧工作隊創新開展“空店”精準扶貧模式，截至2016年11月底，全縣實現交易額21.6萬元，參與農戶516家，形成“1+11+75+N”的馬山“空店”扶貧新模式，實現了“小空店，大扶貧”格局。此項工作得到了自治區黨委常委、南寧市委書記王小東，自治區黨委常委、政法委書記、自治區副主席黃世勇等領導的充分肯定，并要求在全區推廣。

（一）試點先行，讓“空店”模式在精準扶貧中實現可“復制”

“空店”精準扶貧模式，是利用“互聯網+”傳統流通方式，構建新型農村與城市之間農特產品的流通渠道，通過有效整合貧困地區四個碎片化資源（時間、土地、勞動力、農特產品），將不標準的貧困周邊地區農特產品搭建便捷的“空中農貿市場”，變為標準化商品的過程，實現“消費扶貧”。

2016年8月，馬山縣在全縣東、中、西部選取6個貧困村進行“空店”精準扶貧試點，制定《馬山縣“空店”扶貧工作手冊》， 9月底實現了全縣75個貧困村“空店”掛牌運營100%全覆蓋。經不斷探索創新，打造出“1+11+75+N”的馬山“空店”精準扶貧模式，在縣級成立1個“空店”精準扶貧服務中心，在11個鄉鎮扶貧工作站加掛“空店”扶貧工作站牌子、在75個貧困村分別設立收購點、覆蓋貧困村N個貧困戶，整合資源推動“空店”精準扶貧工作整體運營和健康順利推進。

（二）依托科技，讓“空店”模式在產品交易中更“透明”

為解決農村電子商務產品質量監管問題，馬山縣采取了相關措施。一是為每個村級“空店”收購點配置云打印機設備，將每個“百元包”都貼上二維碼標簽，客戶可以通過手機掃描二維碼，直接了解購買土特產品的貧困戶信息，建立“空店總部—社區空店—縣服務中心—75個村級收購點”全程“透明”和定時視頻對接互動機制。二是縣級成立“空店”精準扶貧服務中心，配備彩屏中央監視器，對上可視頻連線廣西“空店”資產管理有限責任公司總部和各個社區“空店”線下店，實時觀看銷售終端的交易情況，對下可視頻連線全縣75個貧困村“空店”收購點，實時觀看收購工作開展情況；三是75個貧困村收購點全部配備攝像監控、電子公平秤等設備，工作人員通過手機APP終端，就能對本村和本村供貨的社區“空店”進行視頻連接，實時了解供需情況。

（三）利用微信，讓“空店”模式在協調服務中更“高效”

建立“空店”精準扶貧微信群，縣、鄉相關領導和75個貧困村的第一書記、廣西“空店”資產管理有限責任公司吳丹總經理及其團隊共92人在群，以解決“空店”總部和村級“空店”收購點工作協同效率的問題。通過實時溝通，“空店”總部可以實時采集、匯總、整理和發布客戶需求、價格變動、物流運輸、貨款支付等信息；村級“空店”收購點和第一書記可以直接通過微信實時將土特產品的種類、價格、運輸等情況傳達至空店總部，及時呼應，精準對接，快速高效，及時協調解決工作中遇到的實際困難和問題。

（四）書記牽頭，確保“空店”模式推進組織保障更“有力”

馬山縣把“空店”科技精準扶貧列為“馬山縣第一書記扶貧工程”，各鄉鎮、各部門積極配合推進，有效形成“部門聯動、第一書記推進、貧困群眾積極參與、公司指導推動”的工作格局。縣財政安排100萬元專項經費，解決75個貧困村的“空店”設立經費和各種設備的采購費用。嚴格按照“五定”收購要求（定時、定點、定價、定量、定人），實現全縣“空店”精準扶貧健康發展，有效解決了創新工作機制、投放工作力量、優化配置資源的難題，確保貧困戶增加收入、得到實惠。

（五）統籌推進，聚焦貧困戶持續增收更“長效”

著眼實際，馬山縣精準推進“空店”扶貧。一是圍繞“誰來干”，由第一書記、村干部牽頭干，逐步轉向貧困農戶自己的事情自己來運作，成立并交給村級專業合作社來干，助推村級集體經濟發展。同時，開發“空店”扶貧公益性崗位，優先使用當地貧困勞動力，實現就地就近就業增收。二是圍繞“幫扶誰”，從以貧困村的貧困戶為重點，逐步向包括非貧困村在內的建檔立卡貧困戶輻射帶動擴面。三是圍繞“有錢辦”，按照政府該支持的則支持、該承擔的則承擔的思路，落實支撐措施，將“空店”扶貧工作經費列入2017年財政預算。四是圍繞“保質量”，堅持市場導向，幫助貧困戶培育發展特色產業。教育引導貧困戶強化質量品牌意識、農特產品安全意識和誠信意識，實現產品“精細化、標準化、市場化”，讓城市社區居民吃得放心，買得滿意。

[作者系廣西壯族自治區公務員局考核獎勵處副處長，現掛任馬山縣委常委、副縣長、鄉村建設（扶貧）工作隊隊長]