關于制度治黨的思考

張亞靜?オ?

摘要：黨的十八屆六中全會，在新的歷史起點上對推進全面從嚴治黨作出重大戰略部署，圍繞加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是在進一步扎緊編密制度的籠子，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，以全面從嚴治黨擦亮更多的“制度利器”。

關鍵詞：全面從嚴治黨；制度利器

黨的十八屆六中全會，在新的歷史起點上對推進全面從嚴治黨作出重大戰略部署，指明了前進方向，是制度治黨與依規治黨的重要里程碑。推進全面從嚴治黨，要著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為全面從嚴治黨擦亮“制度利器”。

一、為什么全面從嚴治黨如此強調制度建設

制度建黨一直都是我們黨的優良傳統，制度建設是黨的建設的根本，是實現黨的領導的有力保障，也是鞏固思想、組織、作風、反腐倡廉等各方面建設成果的保證。具體來講，全面從嚴治黨如此強調制度建設，主要有三方面原因：

一是權力需要用科學的制度來“管”。鄧小平同志曾講：“我們執了政，拿了權，更要謹慎……不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”謹慎地對待和使用權力，最好的辦法就是把權力關進制度的籠子。習近平總書記就一再強調這一點，他指出，“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。”而建好和扎緊制度的籠子，就意味著黨的制度要科學、嚴密，保證這個制度沒有“暗門”，不開“天窗”，也就是盡可能地減少制度漏洞和個人自由裁量空間。這樣一來，從嚴治黨的“嚴”就有了科學的標準和依據，提高黨的制度執行力也有了根本保障。

二是領導干部需要用科學的制度來“治”。就全面從嚴治黨面對的主體而言，既有針對全體黨員的普遍要求，又有針對“關鍵少數”的特殊要求。推進全面從嚴治黨，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好領導干部，這樣就會以上率下，給從嚴管好全體黨員樹立標桿。而從嚴管好領導干部，就要求我們制定一套科學的治吏制度，使干部自身在使用權力的時候，首先想到的是制度和原則，而不是“人情”和“關系”，以達到從嚴治黨的目的。

三是黨內政治生態需要用科學的制度來“優化”。黨內政治生態是黨的執政環境的體現，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。習近平總書記曾指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良”，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”。因此，從嚴治黨、優化黨內政治生態必須建立一套科學的黨內法規制度。只有黨的制度具有科學性，才賦予制度執行力，并達到規范權力、制約權力、監督權力的效果。

二、進一步扎緊制度籠子，為管黨治黨擦亮更多的“制度利器”

全面從嚴治黨，根本的是制度治黨。黨的十八大以來，黨內法規制度建設不斷取得新成果，推動依規治黨邁出新步伐。在短短四年的時間里，中央修訂或出臺的黨內法規超過50部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。今年10月，黨的十八屆六中全會又聚焦全面從嚴治黨這個鮮明主題，圍繞加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是在進一步扎緊編密制度的籠子，為管黨治黨擦亮更多的“制度利器”。

首先，嚴肅黨內政治生活。開展嚴肅認真的黨內政治生活是黨的優良傳統和政治優勢，抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨也就有了重要基礎。六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，在宏觀層面上突出強調了“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”的理念，進一步凸顯了嚴肅黨內政治生活的重大作用。在中觀層面上，就堅定理想信念、堅持黨的基本路線等12個方面，分別提出明確要求，作出具體規定，實現政治生活要求全覆蓋。在微觀層面上，就堅持和創新黨內學習制度、嚴格執行重大問題請示報告制度等具體的制度機制，將抽象的政治性要求具體化為明確的規范“定下來”，從而系統總結了全面從嚴治黨實踐形成的一系列舉措。《準則》的出臺，有助于讓“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態，為嚴肅黨內政治生活、凈化政治生態樹立公信力、激發行動力。

其次，立規明矩強化監督。“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。”黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。此次六中全會將《中國共產黨黨內監督條例》摘掉了“試行”的帽子，聚焦黨內監督存在的薄弱環節，破除主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等“內疾”，明確了黨內監督的重點對象是黨的領導機關、領導干部，特別是主要領導干部。而且，《條例》圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，按照“有權必有責，有責必擔當”的要求，形成了黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，做到了責任明晰、主體明確、制度管用、行之有效。完善的黨內監督體系，對于提高黨的自我凈化能力、保證黨自身肌體的健康必將起到重要作用。

（作者單位：開灤集團公司黨校，河北 唐山 063000）