年度環境報告“呈堂過審”

莫南

2016年12月21日下午，浙江省人民政府副省長熊建平，向省十二屆人大常委會第三十六次會議報告了全省環境狀況和環境保護目標完成情況。12月22日下午，常委會對報告進行了分組審議。

這是省人大常委會首次聽取省政府年度環境報告，是省人大常委會貫徹落實新環保法、強化人大監督職能、助推生態環境改善的一項重要舉措。

環境報告透露哪些內容？

浙江生態環境狀況綜合指數連續多年位居全國前列

水是生命之源，也是浙江之源。對于水環境質量狀況，報告稱，2015年，全省地表水省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例為72.9%，比2010年提高11.8個百分點；劣V類水質比例為6.8%，比2010年下降9.9個百分點；縣以上城市集中式飲用水源地水質達標率為89.4%，比2010年提高1.2個百分點。

2016年12月13日，環保部網站公布1-11月74個城市中空氣質量排名相對較好的前10位，我省舟山、麗水兩地名列其中。

報告介紹，2016年1—11月，全省設區城市空氣質量優良天數比例為84.2%，同比提高4.9個百分點；重度及以上污染天數比例為0.2%，同比下降0.5個百分點。

全省11個設區市中，9個生態環境狀況為優，2個為良；90個縣（市、區）中，57個為優，28個為良，5個為一般，生態環境狀況綜合指數已連續多年位居全國前列。

2015年，全省共發生各類突發環境事件22起，比上一年下降18.5%；2016年1—11月，共發生各類突發環境事件15起，同比下降31.8%，全部得到妥善處置。

對于全省環境保護目標和工作任務完成情況，報告透露，2015年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降18.82%、16.91%、21.35%和28.81%，均超額完成“十二五”目標任務。2016年的減排工作也順利推進，2.5%、2.5%、4%、4%的年度任務預計可以全面完成。

環境質量提高的背后，是全省上下通過治水、治氣等措施，持續加強環保工作的結果。報告指出，我省全面落實地方政府環保責任。全面建立各級“美麗浙江”建設、“五水共治”和大氣污染防治工作領導小組，黨委政府主要領導任組長，基本構建大環保責任體系。全面實行河長制。2015年以來，已對16個市縣開展約談、對2個市縣實施區域限批、對10個重點問題掛牌督辦。

“對各類環境違法行為實行零容忍，尤其是2015年連續開展環保大檢查和違法違規項目清理行動，2016年G20峰會保障期間又實施百日環保執法專項行動，形成了極大震懾。”報告顯示，2015年以來，全省共立案查處環境違法案件28020件，罰款9.87億元，行政拘留1007人，刑事拘留1595人，拘留人數占全國三分之一，成為全國環境執法最嚴省份。

人大為何要聽年度環境報告？

貫徹落實新環保法，強化人大監督職能的需要

在2016年3月全國兩會的記者發布會上，環保部部長陳吉寧曾表示，新環保法自2015年1月實施以來，取得了明顯的階段性成果，而這些成果的取得首先得益于新法在實施中“牽住了牛鼻子”。

“這個牛鼻子就是落實地方政府的環境保護責任。”陳吉寧表示，這是新環保法第六條的明確規定，“只有落實地方政府的環境保護責任，地方政府守法了，企業才能更好地守法”。

而作為監督地方政府履行環保職責的另一重要約束條款，新環保法第二十七條規定，“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。”

“兩個‘應當，明確了向本級人大報告環境狀況，是縣級以上人民政府必須履行的責任。”省人大環資委相關負責人表示。

新環保法第二十七條很快就在全國人大常委會的監督工作中得到體現。

2016年4月25日，陳吉寧代表國務院，向十二屆全國人大常委會第二十次會議作2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。“這將建立起政府向人大報告年度環境狀況的制度，并為地方提供樣本。”環保部相關司局負責人接受媒體采訪時表示。

在全國人大常委會率先示范下，截至2016年12月初，已有18個省的人大常委會聽取省政府環境報告。

“浙江作為習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山理論的發源地和先行區，生態文明建設走在全國前列，省委、省政府對環境保護和生態建設十分重視，廣大人民群眾對此也十分關注。”省人大環資委相關負責人表示，省人大及其常委會應該依法強化監督職能，嚴格按照監督法、環保法相關規定加強監督，確保環境報告制度得到有效落實。

這項工作也是助推生態環境改善的需要。“各級人大常委會應該繼續發揮優勢，專門聽取和審議政府關于環境狀況和環境目標完成情況的報告，詳細、全面了解政府環境保護工作情況，及時發現問題和不足，更有針對性地監督政府工作、促進問題解決。”上述負責人表示。

省政府還將做什么？

實施最嚴格環保制度，堅定不移地治水、治氣、治土

成績屬于過去。為兌現“決不把污泥濁水、違章建筑、臟亂差帶入全面小康”承諾，率先建成全國生態文明示范區和美麗中國先行區，省政府報告指出，將以環境質量為核心，以問題和需求為導向，以改革創新為動力，實施最嚴格的環境保護制度，堅定不移地治水、治氣、治土，全面改善環境質量。

縱深推進“五水共治”。重點是打好劣Ⅴ類水剿滅戰，實施截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治、生態配水與修復6大工程，到2017年底提前三年完成國家下達的消劣任務，到2020年地表水省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達到80%。推進“清三河”向小微水體延伸，提高城鄉居民門前屋后水體環境質量，到2017年底全省小微水體得到全面治理，消除感官污染。認真貫徹落實中央文件要求，進一步完善“河長制”，健全河長制度體系和責任體系。

深化大氣污染防治。繼續實施6大專項行動，全面淘汰燃煤小鍋爐，完成國家下達的老舊車淘汰任務。深入推進燃煤機組超低排放改造，到2017年底實現煤電機組全覆蓋。加快實施鋼鐵、玻璃、水泥、工業鍋爐清潔排放改造，按時間節點達到相應的特別排放限值要求。加快推進VOCs治理，全面建立VOCs排放清單，深化涂裝、印刷等13個重點行業整治。到2020年，全省各設區城市日空氣質量優良天數比例保持在80%以上。

加強土壤污染防治。認真貫徹國家土壤污染防治行動計劃，全面實施我省工作方案。以受污染耕地和污染地塊為重點，加快推動土壤污染治理修復，到2020年全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

深入推進各項改革。全面開展環境保護督察，加強環保督政結果運用，推動實現黨政同責、一崗雙責。建立鄉鎮（街道）生態環境質量報告制度，推動環保責任下移延伸。深化“規劃環評+準入標準”改革，試點范圍擴大到特色小鎮。開展環境監測監察執法垂直管理改革、生態環境損害賠償、錢江源國家公園體制等試點，研究建立全省綠色發展指標體系。

保持監管執法高壓。認真實施大氣污染防治條例，并制定實施相關配套制度。依法嚴厲打擊環境違法行為，保持高壓嚴管態勢。繼續開展各類環保專項行動，突出鄉鎮工業園區和“四無”、低小散企業等重點，解決一批突出環境問題。完善媒體曝光、信訪投訴、舉報熱線等制度，暢通公眾參與渠道，強化社會監督。