保護環境，立法只是“序章”

2016年12月21日下午，浙江省人民政府副省長熊建平，向省十二屆人大常委會第三十六次會議報告了全省環境狀況和環境保護目標完成情況。

這是2015年1月1日起實施的新環保法第27條的明確要求。然而，這部“史上最嚴”環保法實施兩年來，對于這一條的執行情況卻是令人堪憂。據全國人大環資委公布的數據顯示，截至2016年12月初，只有18省政府向同級人大及其常委會作了環境報告，還有13個省份“按兵未動”。12月下旬以來，黑龍江、天津、上海和北京相繼“補課”，但截至2016年12月底，依然有8個省份未作環境報告，市縣政府的落實情況更是不容樂觀。

應當明確，地方政府向人大作環境報告，不是一個可有可無的動作，而是一項法定義務。其根本目的，是通過強化人大監督，牽住“落實地方政府環保責任”這個牛鼻子。因為，政府環保工作沒有成效，年度報告就很難在人大順利“過關”。如此，方能倒逼環保“老大難”問題逐步解決。

反思一些地方未作報告的原因，不外乎是對法律的疏忽執行和缺乏精準的理解。一些地方政府和環保部門沒有意識到法律規定的這一義務，“最嚴法律”就淪為了“口號”“形式”；一些地方政府和環保部門以為，“專項報告”可以替代環境報告，沒有全面精準地理解這條規定。

目前，環境問題已成為我國轉型期最突出的社會問題之一，呵護碧水藍天需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。嚴法應時而出，反映了黨和政府鐵腕治理環境、猛藥去疴的決心與力度，但也應當明白，立法只是“序章”，只有嚴格依法執行，確保法律真落地、發揮真效用，才是環保的“終章”，才能真正奏響“綠水青山”的“和諧樂章”。

于政府而言，要亮出法律執行的“利劍”，讓環保法治理念變成生態保護的自覺作為。從作報告開始，從嚴格執行每一條法律規定開始，把蟄伏于法治話語下的思想化為行動，“鐵腕”查處踩法律“紅線”、越法律“底線”的行為；嚴格落實自身的環保責任，不疏忽、不推諉、不拖延，做好依法環保的必答題。

于人大而言，要豎起人大監督的“盾牌”，攻克“不作為”的矛，擋住“徒有其表”的劍。一方面，人大要通過制定年度監督計劃、聽取和審議報告等常規手段，啟動撤職、特定問題調查等剛性手段，促使政府積極“答題”。另一方面，人大要避免政府形式上“走一遭”的答卷，加強跟蹤監督，通過滿意度測評等方式確保政府的“答卷”經得起檢驗。同時，人大還要肩負起為法律法規作“體檢”的職責，要通過執法檢查等方式不斷發現問題、反映問題，并督促落實到法律法規的修改中去，推動法律與時俱進，確保善治有“良法”。

當然，環保不是一家的責任，法律也不是“個別人群”的法律。英國哲學家密爾說過，法治“需要的不是人們單純的默認，而是人們積極的參加”。環保事關百姓的切身利益，我們每個人都不是看客。日常生活中，我們應該擦亮“火眼金睛”，做好監督員，監督政府、監督企業、監督人大，也監督自己。

如此，吹散霧霾才不用總靠“等風來”，山清水秀的“桃花源”才不會只是“海市蜃樓”，經濟GDP與“綠色GDP”齊頭并進的愿景方能實現。總之，套用當下一句時興的話，依法環保，我們還得擼起袖子加油干！