調查研究要對具體問題作出具體分析

毛勝

文獻一：關于龍巖食堂問題的調查

這是包括城鄉全體人民所迫切要求解決的問題，我一回到龍巖邊境就有許多群眾反映這個問題。……群眾認為辦食堂害多利少，甚至有害無利。

首先，是辦了食堂并未節省燃料，反而增加浪費。……家家戶戶都燒煤炭，一天二十四小時都未停火。而食堂又燒一個大爐子，每天浪費煤炭很多。

其次，對人力也未節省，反而浪費。一般一百人的食堂要有六七個全半勞力為之服務，而每家三餐都還要一個人負責煮飯炒菜，并要到食堂去領取干飯，一天來回六趟，走了許多冤枉路。……

第三，增加了社員負擔。一般食堂工作人員都由小隊計工分，影響到本隊勞動工分值減低，食堂煤炭也由社員分擔；食堂種萊勞力也是從小隊抽出的，種的萊并不好。……

第四，是食堂工作人員和大小隊干部普遍多吃多占。經過他們多吃多占，社員口糧普遍比定量要減少百分之十以上。社員說：“大官大貪，小官小貪”。這是群眾最不滿意的事。為什么食堂人員克扣社員口糧？一是大家口糧定量很低，多吃多占一點，在所難免。二是他們怕糧食損耗，要扣留一點，以免虧墊。……

第五，食堂不僅克扣社員口糧，而且克扣其他副食品和日用品，如油、醬、醬油、鹽、魚、海帶、糖、煙、火柴等。這些東西原由分銷店供應，社員憑證憑票購買，辦了食堂之后，取消了分銷店，改由食堂供應……

從上述情況可以看出，在目前糧食和副食品供應緊張的情況下，辦食堂成為妨礙農民生產生活的最大障礙，所以群眾紛紛要求“食堂下放”。

（摘自《鄧子恢文集》。人民出版社1996年版，第527-529頁。）

文獻二：關于農村人民公社基本核算單位試點情況的調查報告

我于十月二十四日離京南下，二十八日晚安抵龍巖，經過鄭州、南昌時聽取了各省委農村工作部關于基本核算單位試點情況的匯報，到龍巖后又派工作組在白土、后田、鄧厝、盂頭諸大隊及連城新泉北村大隊試點，現試點已大體結束，發現了許多問題，取得了不少經驗。茲將試點中所發現問題和處理辦法報告如下

一、對基本核算單位下放，各級干部和群眾一致擁護。認為這對克服平均主義、官僚主義，貫徹民主辦社，勤儉辦社，調動社員積極性，發展農副業生產都有極大好處。但也有少數大隊干部感到權力受到限制，思想上有抵觸；小隊干部和群眾也有一部分過去在大隊統一分配中占了便宜的人，主張維持現狀不再改變。這些人經過說服，經過大多數群眾通過，也只好贊成。

二、在體制下放后，對小隊規模一般都作了調整。……我們對小隊劃分便定了幾條原則：首先，確定現有小隊基本不動，個別調整。其次，有些小隊范圍太大，需要劃分者，規定小鄉村一村一隊，大鄉村一村數隊，但小隊以三十戶左右為宜，最少不得少于二十戶。再次，應授權公社，各小隊劃分應經過公社批準，未批準前不得擅自劃分，以免引起混亂。

三、小隊改劃以后，土地調整也有幾種情況：如河南密縣、福建連城之新泉北村大隊，原來各小隊所領土地一般都按照初級社時期未大變動。因此，這些隊的土地可以基本不動，個別調整。但龍巖各公社從公社化以來各隊土地都按勞動力多少重新搭配，勞力多的隊，搭配土地多，征購任務大，勞力少的隊，搭配土地少，征購任務也小，但各隊所留口糧卻多少一樣。……調整辦法，后田大隊是以百分之六十的土地按人口搭配，百分之四十按勞力搭配；鄧厝、盂頭等大隊則按照初級社時代各隊所有土地歸還原建制，隊與隊之間的插花地則根據自愿互利對等交換原則加以調整。……

四、關于新三包，即公積金、公益金、管理費上交問題。各隊情況不同，上交多少也不一樣。后田大隊因為今年晚稻不好，各小隊又要添置一些農具，因此，規定公積金只抽百分之三，而以三分之一上交大隊，三分之二留給小隊使用。新泉大隊則大小隊各抽一半。公益金，后田大隊因五保戶多（全隊共二十五戶）困難戶也多（共四十戶），決定抽百分之四，而以三分之二上交大隊，包五保戶開支，三分之一留各小隊，負責照顧困難戶、受災戶。新泉大隊全隊只有一個五保戶，困難戶也少，決定公益金只抽百分之一，全交大隊，由大隊統一照顧。管理費都按百分之二留足，大小隊各半分用。

五、體制下放后，小隊會計問題，一般都可以一隊一個，有些小隊無會計人選，則兩個隊共一個會計，有些大隊會計也可以兼一二個小隊會計……

六、體制下放后大隊有什么權力，做些什么工作？……大家認為，今后大隊應負擔四個方面工作：第一，是屬于政權方面的工作，如分派征購，戶口登記，調解糾紛，撫恤，救濟，民兵，治保，小學教育等；第二，是黨與政治工作，如發展黨員，開好支部會小組會，干部訓練，深入群眾調查研究，對小隊干部工作檢查等；第三，是聯村社工作，如水利建設，護林防火，封山育林，修橋補路，供應種苗，辦好供銷社，做好物資配售，處理公益金、五保戶等；第四，是辦好大隊企業，如石灰窯、粉坊、磨坊、油坊、烤坊，采伐木材、水力發電等。

七、關于糧食分配，大家很重視這個問題，一致同意河北基本口糧與勞動糧相結合的辦法。認為這是當前提高社員出勤率的主要關鍵。……目前各隊對糧食分配有兩種辦法：后田大隊采取基本口糧與勞動糧各半分配辦法，即以全隊可分糧食之半數按人頭分配，另一半按社員工分分配（工分包括出工工分，積肥工分，干部補貼工分，軍烈屬困難戶照顧工分等在內）。新泉北村大隊則采取基本口糧、勞動糧、照顧糧相結合辦法，即無勞力者每月每人二十斤或二十五斤谷子作為基本口糧；有勞力者不發基本口糧，而按各人實做工分分勞動糧；另以一部分作照顧糧，照顧人多勞力少、軍烈屬、老革命、外出干部、病人、產婦之用；對有勞力不出工者一律不照顧。……

八、關于山林問題。后田大隊決定，凡有林木的山一律歸大隊所有，劃片分給小隊管理。山林收獲按山林遠近，大隊提二、三、四成，其余全歸小隊。這種有林木的山不應劃歸小隊所有，以免群眾因林權不相信而大量采伐。至于荒山則應完全劃歸小隊所有，并發證立界，以確定所有權。靠近鄉村的荒山可以分給社員作為自留山，每戶三分五分都可以。