鐵路土地資產(chǎn)的規(guī)范管理

劉志揚(yáng)

(成都鐵路局貴陽土房所，貴州 貴陽 550003)

鐵路土地資產(chǎn)的規(guī)范管理

劉志揚(yáng)

(成都鐵路局貴陽土房所，貴州 貴陽 550003)

土地資產(chǎn)管理是鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，需要綜合采用專業(yè)管理以及價值管理方法，滿足現(xiàn)代鐵路企業(yè)土地管理需求。為了強(qiáng)化土地內(nèi)部管控，需要實(shí)施資產(chǎn)管理，建立完善的管理防范，使得管理更加規(guī)范化，提高管理效率。首先對土地資產(chǎn)和土地管理的相關(guān)概念進(jìn)行分析，其次總結(jié)了鐵路企業(yè)土地管理現(xiàn)狀，然后提出鐵路土地資產(chǎn)規(guī)范管理措施。

鐵路土地資源；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

1 鐵路土地管理現(xiàn)狀

鐵路用地是我國國有土地的用戶大戶，其大部分是建國后依據(jù)50年國務(wù)院頒布的《鐵路土地留用辦法》從舊政府接管的鐵路用地，建國后至1986年依據(jù)國家第一，第二次《土地征撥條例》合法征用的。這部分土地目前仍占鐵路用地的80%以上。這部分土地除鐵路正線倆側(cè)留用地非常寬松外，鐵路沿線的廣場，站段以及生活區(qū)都合法預(yù)留了大量的存量土地，鐵路土地管理部門對

鐵路土地閑置，開發(fā)利用程度較低。造成該現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃方案不完善，未對鐵路土地資源預(yù)留開發(fā)改造空間。在我國相關(guān)鐵路土地管理規(guī)范中沒有將其納入閑置土地范圍。這些預(yù)留地日常使用率較低。路外單位或個人違法違規(guī)占用日趨嚴(yán)重。其次，鐵路用地被違法違規(guī)侵占嚴(yán)重，治理難度較高。對于鐵路土地資產(chǎn)，需要加強(qiáng)保護(hù)，我國早年就頒布了專門的鐵路用地管理辦法，但是隨著土地資源經(jīng)濟(jì)效益的提升，上文論述原因的存在都造成了鐵路閑置用地被路外單位或者是個人大量占用。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，某個基層運(yùn)輸站段管轄范圍內(nèi)鐵路用地違規(guī)占用面積高達(dá)30萬m2，因鐵路土地管理部門沒有較大的管理權(quán)限和執(zhí)法職能，而勸說清退效果不佳。然后，土地資產(chǎn)管理方法不合理。當(dāng)前鐵路土地資產(chǎn)多采用數(shù)量化管理模式，與內(nèi)部控制要求不相符。當(dāng)前土地資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)或者是無形資產(chǎn)進(jìn)行核算較少。基于當(dāng)前管理模式下很多土地價值沒有體現(xiàn)在財務(wù)賬簿中，也沒有在企業(yè)會計(jì)報告中予以反饋。土地資產(chǎn)管理脫離了鐵路財務(wù)管理范圍，沒有實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，內(nèi)部審計(jì)部門和會計(jì)人員在審計(jì)過程中也沒有對土地資產(chǎn)的變化進(jìn)行全面調(diào)查，這與內(nèi)部控制的全面性、重要性以及制衡性原則不相符。同時因?yàn)闆]有對鐵路資產(chǎn)進(jìn)行量化核算，且在財務(wù)賬簿中沒有體現(xiàn)，不能為管理人員提供正確的參考依據(jù)，在日常管理中也不能及時發(fā)展此管理工作的缺陷，對于土地資產(chǎn)管理工作不重視，引發(fā)鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。最后，土地資產(chǎn)賬面價值較低，對會計(jì)信息質(zhì)量造成了直接影響。盡管鐵路企業(yè)獲得了劃撥土地資產(chǎn)但是沒有支付相應(yīng)的土地出讓金，且獲得土地過程中也產(chǎn)生了相關(guān)設(shè)施的拆除等費(fèi)用。這部分費(fèi)用按照《企業(yè)會計(jì)制度》的管理固定，已經(jīng)計(jì)入或者是直接分?jǐn)傇诜课荨⒔ㄖ铩⒕€路等資產(chǎn)價值中統(tǒng)一核算，隨著相關(guān)資產(chǎn)按照對性的折舊年限逐步計(jì)提折舊。這就造成雖然劃撥土地資產(chǎn)沒有對使用年限予以明確要求，但是其資產(chǎn)價值與其他項(xiàng)目一同隨著時間的流逝而逐漸下降。與此同時，隨著原有地面建筑的拆除報廢，土地資產(chǎn)部門的賬面價值也即刻停止，造成鐵路企業(yè)土地資產(chǎn)賬面價值降低，不利用會計(jì)信息的完善。

2 鐵路土地資產(chǎn)規(guī)范管理方法

2.1 轉(zhuǎn)變鐵路土地資產(chǎn)管理意識

鐵路土地是鐵路企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是鐵路企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。隨著鐵路企業(yè)改革工作的深化，人們?nèi)找嬷匾曂恋刭Y產(chǎn)價值。當(dāng)前鐵路用地資源的減少和資產(chǎn)價值矛盾日益激化。為此，需要加強(qiáng)鐵路的用地資產(chǎn)管控，對鐵路用地資產(chǎn)在鐵路企業(yè)經(jīng)營管理以及鐵路沿線建設(shè)中的重要作用。作為鐵路企業(yè)，管理者和用地單位均需要全面落實(shí)管理工作，保證鐵路用地的保值增值，改變傳統(tǒng)土地資源開發(fā)利用弊端，遵循集約用地和科學(xué)用地理念，發(fā)揮出鐵路土地的價值。

2.2 明確鐵路土地資產(chǎn)管理人員職責(zé)

土地管理者除了普通國家廣公職人員的職責(zé)(如忠于祖國，勤政愛民，依法行政，兢兢業(yè)業(yè)等)之外，還具有特殊職責(zé)，這些職責(zé)有依法管理國家礦山和礦山資源，依法進(jìn)行礦山整治和復(fù)墾，制定和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害職責(zé)；保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程及國家建設(shè)正常、正規(guī)用地職責(zé)，如國家大型水利工程用地，高速公路用地、高速鐵路建設(shè)用地等；依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃及國民生產(chǎn)發(fā)展情況制定和編制土地資源利用規(guī)劃和詳細(xì)說明職責(zé)；依法對土地的權(quán)屬進(jìn)行初始或變更登記調(diào)查、依法確定土地權(quán)屬、精確測量土地面積、貯存或管理土地資料、依法依規(guī)頒發(fā)土地使用證、依法調(diào)處土地糾紛及解決土地歷史遺留問題，依法管理國家地圖和測繪行業(yè)等職責(zé)，依法對違法占地、非法買賣土地、未批先用，批少占多行為、非法或違法批地行為，違法或非法開采、亂開采、越界開采礦產(chǎn)資源等行為的調(diào)查和處罰職責(zé)，依法保護(hù)耕地職責(zé)，依法對土地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾、評價、招標(biāo)、拍賣等職責(zé)。土地管理工作者的使命：保證國家建設(shè)正常用地，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，合理利用每寸土地，保證土地管理事業(yè)發(fā)展。使土地管理事業(yè)造福于黨、國家、人民。

2.3 進(jìn)行土地資產(chǎn)清查，整理違規(guī)占地用地現(xiàn)象

鐵路土地開發(fā)利用價值沒有完全發(fā)揮一部分是政策的客觀因素影響，而另外一部分是因?yàn)殍F路企業(yè)自身管理意識的缺陷，其對于自身現(xiàn)有閑置土地的數(shù)量詳查不深入，也不懂得土地的開發(fā)利用方法。因此，鐵路企業(yè)需要全面開展土地資產(chǎn)的清查工作，并將調(diào)查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫保存，便于后期的數(shù)據(jù)整理和使用。第一，基層運(yùn)輸站段需要對管轄范圍內(nèi)的鐵路用地按照類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并理清土地的權(quán)屬關(guān)系，對于未辦理土地權(quán)屬登記的土地，需要就其以往使用和沒有登記的原因進(jìn)行調(diào)查，若條件允許需及時補(bǔ)辦。第二，鐵路企業(yè)需要對現(xiàn)有鐵路土地資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)土地資產(chǎn)使用現(xiàn)狀制定科學(xué)合理的開發(fā)利用方案。第三，鐵路企業(yè)需匯總鐵路全線的土地資產(chǎn)，并制定短期、中期、長期土地規(guī)劃利用規(guī)劃方案，盤活鐵路土地資產(chǎn)。

2.4 進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，綜合開發(fā)利用

我國鐵路政企分離后成立了鐵路總公司，為保證鐵路企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要其必須順應(yīng)市場發(fā)展需求建立現(xiàn)代化管理方案。當(dāng)前土地已經(jīng)不是靜態(tài)的物質(zhì)資源，需將其作為資產(chǎn)管理的重要對象，體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。為了充分發(fā)揮鐵路土地的資產(chǎn)價值，需要有效保護(hù)土地資產(chǎn)，并客觀反應(yīng)其價值，在會計(jì)匯總報告中有所體現(xiàn)。只有這樣才能為管理層的正確決策提供直接依據(jù)，便于鐵路土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等處理，緩解鐵路企業(yè)的經(jīng)營壓力。另外，也需要科學(xué)規(guī)劃并綜合利用鐵路土地，與政府部門緊密合作，配合城市整體規(guī)劃建設(shè)，就其使用性質(zhì)、功能用土、基礎(chǔ)設(shè)施需求、環(huán)境建設(shè)等制定規(guī)劃方案，發(fā)揮其長遠(yuǎn)效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，土地資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，若僅僅交付于財會部門進(jìn)行管理很難發(fā)揮其資產(chǎn)價值，促進(jìn)鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，需盡快制定完善的管理辦法，建立鐵路土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，綜合開發(fā)管理、規(guī)劃管理、處置管理、財務(wù)管理、監(jiān)督管理等多種方法建立軟件操作平臺，加快土地資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，如實(shí)反饋土地資產(chǎn)，促進(jìn)鐵路企業(yè)的整體發(fā)展。

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U415.1

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2017-06-14

劉志揚(yáng)(1962-)，男，江蘇泗洪人，助理工程師，研究方向：土地管理。