日本與韓國的城市化發展模式研究

王世珍

河南省財經學校（450000）

日本與韓國的城市化發展模式研究

王世珍

河南省財經學校（450000）

工業化城市化發展水平，是反映一個國家和地區的現代化程度的重要標志。文章通過分析發達國家日本與韓國的城市化發展模式，并對其工業化與城鎮化發展模式進行分析，以期對我國城市化發展起到啟示作用。

日本；韓國；城市化；工業化

1 日本的城市化及發展模式

1.1 日本的城市化歷程

日本的城市化進程比西方國家晚了近百年。伴隨著工業化的發展，日本的城市化經歷3個階段:

第一階段,初始城市化階段(19世紀末至20世紀50年代初)。日本城市化是以明治維新為起點，之前,日本是一個農業國。之后伴隨著經濟的快速發展，日本的城市化水平從1889年的10%上升到1950年37%，年均提高0.44個百分點。

第二階段,城化快速發展階段(20世紀50年代初至70年代末)。此期間，日本的工業化從初期階段進入中期，經濟結構上農業人口逐漸向工業轉變，地域上從農村、小城鎮逐漸向太平洋東岸遷移。期間，日本城市化由1950年的37%上升到1977年的76%,城市人口比重首次超過農村,日本成為真正意義上的城市化國家。

第三階段,城市化高度發展階段(20世紀70年代末至今)。20世紀70年代日本完成工業化，日本城市化從1975年的75.9%,上升到1980年為76.2%。由于城市人口達到飽和狀態，人口開始外遷，逐漸產生了大城市圈、大都市帶的生成和發展以及城鄉一體化。

1.2 日本的城市化發展模式及特點

雖然日本與歐美發達國家一樣，同屬于工業化與城市化同步發展型，但是日本城市化具有政府主導和先向大城市集中而后分散的特點。

1）高度集中的城市化模式

日本的城市化是典型的集中型城市化，是人口從農村、小城鎮向城市集中的過程。全國形成以東京、大阪、名古屋為中心的三大都市圈，人口從20世紀60年代初的33%上升到90年代末的46.8%。其中，東京是最大的都市群，人口約占全國的25%。同時，這三大城市群是全國政治、經濟、文化、交通的中心，日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發機構集中在該區域。

2）政府主導型的城市發展模式

政府主導是日本推動工業化與城市化發展的最大特點。首先，政府通過提供優惠政策，如發放技術改進補助金，給予新技術企業化貸款、提高新技術企業化保險、減免高新技術企業稅收等措施，促進企業和新技術的發展，從而推動工業化，進而加快城市化進程。其次，政府成立國土廳，依據本國自然條件和經濟發展特點，對國土進行合理規劃，施行綜合開發，使得經濟發展與城市化協調平穩推進。最后，日本政府在制訂“國土綜合開發計劃”的基礎上，制定了諸如《國土綜合開發法》等全國性的法律政策確保城市化戰略的高效、順利實施。

2 韓國的城市化及發展模式

2.1 韓國的城市化歷程

韓國的城市化起步較晚,但后期發展較快，韓的城市化經歷4個階段:

第一階段，城市化起步時期 (20世紀30年代至40年代中期)。從1910年開始，韓國經歷了日本長達35年的殖民統治。20世紀30年代日本加強了對韓國工業的扶持，一部分人進入城市成為產業工人，城市人口由此逐漸增加。

第二階段，城市化非正常發展時期(20世紀40年代中期至60年代初)。20世紀30年代至60年代，韓國城市化的起步和非正常時期是建立在殖民政策變化和戰爭結束難民遷移的基礎上，都與本質上工業化帶動城市化不同，都屬于非正常發展時期。

第三階段，城市化快速發展時期(20世紀60年代初至80年代末)。伴隨韓國社會經濟的發展，韓國城市化水平迅速提高，從1960年的28.3%發展到1985年的74%。首都漢城一躍成為世界性的大城市之一。

第四階段，高度城市化時期(20世紀90年代以后)。韓國產業布局從內陸開始向沿海、由農村向城市傾斜。

2.2 韓國的城市化發展模式特點

韓國的快速城市化開始與20世紀60年代。在不到40年的時間里，韓國工業化、城市化快速發展，成為高度城市化國家，被稱為“漢江奇跡”。韓國城市化發展有以下幾個特點:

1）產業結構轉變加快了人口向城市聚集

20世紀60年代至80年代，韓國進行了四次大的產業調整。在調整的不同時期，韓國的輕、重工業優先發展程度有所不同，韓國的快速工業化和產業布局使得城市規模不斷擴大，集聚城市的人口不斷增多，從而推動了韓國的快速城市化。

2）大城市主導型的城市化

工業化是城市化的主導因素。根據經濟發展和自然稟賦，韓國長期奉行“工業為主、大企業為主、大城市為主”的政策，形成大城市主導的城市化。全國60%的人口集中在首爾、釜山、仁川等八個大城市。尤其是首爾人口有1 000萬以上，占全國人口的1/4。另外，全國大部分國家公共機構的都集中在首都圈。

3 日本、韓國工業化與城鎮化發展模式分析

工業化是城市化的主導因素，日本、韓國的城市化都是以工業化快速發展為支撐而形成的。以日本、韓國為代表的亞洲國家的城鎮化道路被稱之為“東亞模式”。

1）日本、韓國城市人口聚集都經歷了由集中到分散，重視都市圈的形成與發展。

日本人口流向經歷了首先向大城市集聚，然后再向外擴散的過程，這種模式有利于短時期內國家的城市化。韓國城市化中首位城市優先發展和集聚度特征更為明顯，全國形成以首爾、釜山、仁川為代表的八大經濟圈，成為引領韓國經濟發展的主要區域。韓國城市化也經歷了郊區擴散化過程，城市化模式有集中到分散，逐漸形成都市圈、城市群和城市帶。

2）積極發展衛星城市，實現區域協調發展

日本、韓國城市化的共有特征是少數中心城市獲得優先集中發展。但是面對首都圈的過度膨脹帶來的城市問題，兩國都通過發展衛星城市，培育新的城市增長極，緩解大都市過于集中帶來的壓力。早在20世紀60年代，韓國就制訂了一系列國土開發法令，旨在實現國土綜合開發。通過四次國土開發，韓國的國力和工業化水平迅速提升，城市化進程進一步加快，使得韓國的經濟持續發展，國民的生活環境得到進一步改善，從而實現區域協調發展。

3）以政府為主導，實現可持續發展

日本的城市化是以政府主導的自上而下、一以貫之的，政府扮演了重要的角色。同時,日本政府在制訂了全國性綜合開發規劃和國土利用規劃下,各地方依據自然稟賦和經濟社會發展情況制訂了各種開發和振興規劃。韓國城市化更是典型的政府主導型的城市化發展模式。韓國工業化、城市化是在政府主導下，在政府行政計劃綜合框架之下，通過設計、開發高度聚合的工業園區、工業基地以及實施投資、稅收、土地等政策來實現工業的快速聚集和城市化的迅速形成。兩國都是通過政府主導統籌優化區域城鄉經濟結構，實現工業化與城市化的協調、可持續發展。

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