農村飲水安全工程建管現狀分析

□張偉博（新密市水務局）

農村飲水安全工程建管現狀分析

□張偉博（新密市水務局）

新密市從2006年實施農村飲水安全工程建設到現在已經十年，全市農村居民生活飲用水得到很大改善，從過去的淺井、水窖直接取水飲用到現在深井經供水廠處理消毒供水，從過去的車拉人擔到現在自來水，在水質和取水方便程度上有了很大提高。工程實施后，農村飲水安全狀況得到顯著改善。然而由于自然地理、水資源條件等差異很大，保障農村飲水安全更是一項長期、動態的工作。

新密市；農村飲水安全工程；基本情況；建設管理

1 概述

1.1 地理位置

新密市地處鄭州市西南部，淮河流域上游，黃淮分水嶺南側，北依滎陽，南連禹州，西鄰登封，東接鄭州市市區及新鄭市，市區距鄭州45 km，位于嵩山低山丘陵區，地勢西北高，東南低，西、北、南三面環山，中部丘壑相間，東部地勢較為平坦，全市總面積1 001 km2。

1.2 地形地貌

新密市屬淺山丘陵區，地形復雜，山丘起伏，北、西、南三面群山環抱，東部較為平坦，形如箕狀，地形總趨勢為西北高，東南低，自西北向東南依次為深山區、淺山區、丘陵區、河谷平原區，海拔高度在114～1 108.50 m之間，境內共有大小山頭820座，溝谷508條。

1.3 河流水系

新密市主要河流有雙洎河、賈魯河、泗水河、黃水河，新密市絕大部分屬于淮河流域穎河水系，尖山風景區有很少面積屬黃河流域，境內河流34條，最大的河流為雙洎河，自西北向東南穿境而過。

1.4 氣象水文地質

新密市屬北溫帶大陸性季風氣候，冬季干燥，風多雪少，夏季炎熱，雨量集中，多伏旱，春季冷暖無常，秋季晴朗涼爽，四季分明，多年平均氣溫14.30℃。全市多年平均降雨量為656 mm，各年的降水量很不均衡，年際間和年內變化較大，降水多集中6-8月份，占年降水量60%以上。

2 農村飲水工程基本情況

2.1 供水工程

截止2015年底，新密市農村飲水集中供水工程共160余處，總供水規模為32 360 m3/d，水源多為機井水，少數工程水源為水庫、山泉水，總受益人口64.30萬人，供水設施配套完備，水質能達到國家規定的飲用水衛生標準。按日供水規模（W）劃分，萬人以上供水工程15處，日供水量9 550 m3/d，水源全部為地下水，受益人口21.80萬人；200 m3/d＜W＜1 000 m3/d工程共39處，日供水量11 600 m3/d，其中使用地表水3處，地下水36處，受益人口18.7萬人；20 m3/d＜W＜200 m3/d工程共112處，日供水量11 210 m3/d，水源為地表水工程6處，地下水106處，受益人口23.90萬人。

2.2 運行管理

萬人以上供水工程由受益鄉鎮水利站直接管理，組建供水管理隊伍。聯村供水工程由鄉鎮水利站和受益村共同組建管理隊伍，單村供水工程由受益村自行組建管理隊伍。全部運行管理人數近350人，具有中專及以上學歷人數80人，供水水價均價在3元左右，水費收繳率在90%以上。

3 建設管理成效與經驗

3.1 建設管理成效

實施農村飲水安全工程建設以來，提高了農民群眾的生活質量，緩解了群眾吃水困難，改善了農村居民和學校師生的飲水條件，特別是“十二五”期間，通過農村飲水安全工程的實施，解決了全市37.60萬農村居民和2.70萬名農村學校師生飲水安全問題，大幅減小農村居民各種介水疾病發病率，有效降低農民醫藥費用的支出，提高了農村基礎設施水平，促進城鄉協調發展，為建設小康社會奠定基礎。

3.2 經驗和做法

3.2.1 高度重視，常抓不懈

新密市高度重視農村飲水安全工作，堅持把群眾飲水安全工作列為每年向全市人民公開承諾的十件實事之一，常抓不懈。一是明確任務，落實責任。市委、市政府與相關部門簽訂農村飲水安全工程建設目標責任書，明確農村飲水安全工作目標任務，并作為對有關部門績效考核的重要內容。二是健全組織，統一協調。成立由市政府主要領導為組長，水務部門牽頭，發改、財政、國土、環保、規劃和各鄉鎮參與的農村飲水安全工作領導小組，統一組織協調全市農村飲水安全工作。三是落實政策，全力推進。認真執行上級部門出臺的優惠政策，加快推進全市農村飲水安全工程建設。全面落實水廠用地由各鄉鎮、村組從建設用地和居民用地中調整提供的有關規定；用電按照居民用電價格執行；工程運行管理、水費收繳實行免稅政策。

3.2.2 統籌規劃，穩步推進

為全面做好農村飲水安全工作，在省、市水利主管部門的指導下，堅持按照因地制宜、統籌規劃的原則，穩步推進全市的農村飲水安全工程建設。一是深入村組，摸清底子。組織專業技術人員和設計單位深入全市各鄉鎮、街道辦事處300多個行政村，詳細了解當地水資源狀況，認真調查群眾吃水情況，征求群眾意見，廣泛查閱有關資料，為做好全市農村飲水安全工程規劃打下了堅實基礎。二是科學規劃，分步實施。統籌規劃《新密市“十二五”農村飲水安全工程規劃》目標，按照先急后緩、整體推進、整合資源、規模供水的原則，扎實做好年度工程建設實施方案編制工作。

3.2.3 嚴格程序，強化管理

一是嚴格落實“四制”。按照項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的要求，成立了新密市農村飲水安全項目建設管理局，具體負責工程的建設與管理工作；施工、監理、管材與設備供應等單位的選擇，全部通過公開招標確定；工程施工由監理單位按照合同進行監管；所有項目均簽訂施工合同，依據合同履行權利和義務。二是倒排工期，保證進度。依據規劃，每年制訂農村飲水安全工程建設時間進度表，對每處工程、每個季度、每月、每旬、每周進度予以細化、量化，嚴格控制時間節點；三是層層把關，全面監督。在工程建設中，建立了市農村飲水安全工作領導小組定期檢查、建管局現場監督、監理單位質量控制、質檢部門監督、項目所在鄉鎮監督、受益區干部群眾監督等六道質量監督檢查關，有效保證了工程質量。

3.3 工程建后管理

3.3.1 管理體制

為確保農村飲水安全工程良性運行和可持續利用，根據《河南省農村飲水工程建設管理辦法實施細則》，工程建成后，按照建立產權歸屬清晰、權責明確的管理體制，確定農村飲水安全工程的所有權，切實加強工程管理，確保充分發揮工程效益。

3.3.2 運行機制

積極探索新機制，堅持建管并重，嚴防重建輕管現象的發生，結合實際建立多種形式的管護體制和運營機制。市、鄉（鎮）二級逐級建立行政領導負責制，加強領導，理順機制，確保各項管理制度的落實和管理工作順利進行。各工程所在村，因村制宜，制定農村飲水安全工程運行管理制度和辦法，經過村民代表大會討論通過，掛牌公示后實行。農村飲水安全工程原則上實行有償供水，裝表計量，一戶一表，按量計費，水費收支建立專帳，實行財務公開，定期向村公示，接受群眾監督。

3.3.3 出臺運行管理辦法

為管好用好農村飲水安全工程，制定了《新密市農村飲水安全工程運行管理辦法》，建立責權明晰的管理體制，對各供水站嚴格成本核算，按照保本微利進行經營，實行目標管理。建立健全設備操作運行制度、水處理檢查制度、抄表收費制度、材料管理制度、維修安裝責任制度等規章制度，實行一體化經營、社會化服務、企業化管理，使已建工程能夠良性運行。

3.3.4 落實維修養護基金

2010年，市政府研究出臺了《新密市農村飲水工程維修基金暫行辦法》和《新密市農村飲水工程維修基金的籌集和使用實施細則》，除從水費提取費用納入維修基金賬戶外，由縣級財政每年安排維修養護基金，保證工程正常維修維護，長期發揮效益。

3.3.5 提升社會化服務

定期對各村供水管理人員進行技術培訓，努力提高管理隊伍素質，增強農村供水工程整體管理水平。在工程建設和運行過程中，積極引進和推廣新技術、新工藝，努力降低供水成本，提高供水質量。

3.3.6 成立水質檢測機構

為保障農村飲水工程的供水水質安全，由新密市水務局、發展改革委、衛生、防疫部門等單位共同組成水質監測機構，負責全市農村飲水安全水質監測，實行水質安全預警制、水質情況通報制等。監測方式以鄉供水站為依托，分區域設立監測點，加強水源、出廠水和管網梢水的水質檢驗和監測；對已建農村飲水安全工程運行、水質變化等情況監控；每處農村飲水安全工程水源井完成后，都要取水樣到市衛生防疫站進行化驗認定，管理人員對供水管網末稍水也要定期到防疫站進行水質化驗，水質須符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。

按照河南省水利廳、河南省發展改革委員會要求，成立了新密市水質檢測中心，負責實施全市農村飲水安全工程水質檢測工作，進一步加強了農村飲水安全工程水質檢測工作，提高了預防控制和應急處置農村飲用水衛生突發事件的能力。

4 當前農村供水工程存在的主要問題

由于新密市地處山丘區，山丘區農村人口居住廣而散，造成部分地區農村供水工程點多面廣，且多為單村供水工程，規模相對較小，供水成本較高，運行管理任務重。受自然條件和地形地貌的影響，加之近年來持續干旱少雨，地下水位不斷下降，原先所建的工程隨著時間的推移，取水條件隨著水源狀況改變發生了不同程度的變化。

5 結語

隨著新農村建設和精準扶貧進程的不斷加快，農村居民對用水期盼和要求的不斷提高，在十三五期間，新密市將緊緊圍繞實施脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護長效機制，充分發揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯網等方式，輔以新建措施，按照“規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營”的要求，整體推進農村飲水安全鞏固提升。

編輯：左英勇

S277.7

A

1673-8853（2017）06-0034-02

2017-04-04