水利工程施工階段投資控制

（新疆沙灣縣四道河子水管所）

水利工程施工階段投資控制

□周立勝

（新疆沙灣縣四道河子水管所）

隨著我國社會經濟和科技的發展，水利工程事業得到了空前的進步，但是在水利工程施工的過程中，有諸多的因素會對其成本造成影響，如：人為因素、自然因素、社會因素等等，不利于對預期投資目標的有效控制。文章以闡述工程變更、工程計量、索賠產生的原因為切入點，并根據實際情況，在預防索賠、工程變更有效控制、加強進度款審核等方面的有效措施，僅供參考。

水利工程；工程計量；施工階段；投資控制

0 引言

水利工程項目投資指的是從項目立項開始到項目竣工之后所產生的全部費用總和，從某種程度來講水利工程項目的建設規模如何可以從其工程投資中充分體現出來。在整個水利工程項目中，投資控制貫穿始終，在各個階段、各個環節都應該嚴格落實監理工作，為投資控制奠定良好基礎。事實上，由于水利工程具有較長的建設周期，在這一階段可能會受到諸多因素的影響，造成現階段目標值與原先目標值不符的情況，對水利工程的投資效益產生不利影響，因此，對于水利工程而言，控制投資勢在必行。對整個水利工程造價而言，施工階段的投資控制的影響占比10%～15%，因此，加強水利工程施工階段的投資控制，不僅可以順利實現項目投資目標，而且也在一定程度上兼顧社會效益和投資效益。

1 水利工程施工階段的投資控制重點

就水利工程各個階段的投資比重來講，其資金投入量最大的階段無疑就是施工階段。在施工階段，極有可能受到諸多不可預見的因素的影響，如：索賠、工程變更、不同的工程計量方式等等，這些因素無疑會增加施工階段投資控制的難度系數。

1.1 工程計量

工程計價應以工程量為基礎，甚至可以說破工程造價是否具備準確性在很大程度上取決于其是否準確的計算工程量。在施工階段，工程計量的主要計算、參考依據主要包括經審定的施工技術措施方案、施工組織設計、施工設計圖紙、其他技術經濟文件及合同約定等。工程計量原則如下：只有經過驗收并確定其合格的項目方可進行工程計量；嚴格根據工程量清單來計算工程計量，這樣就極大地避免重復計量，這里需要注意的是，工程計量應該將人為原因造成的工程量增加或返工的情況排除在外；承包人應將已完成的工程量提交給工程師以便及時的核實、確認。

1.2 工程變更

工程變更指的是在工程施工的過程中由于第三方干預、不可預見的影響、缺乏深度的設計圖紙等原因重新規劃或修改項目。工程變更的內容主要包括施工條件、工程項目、設計、施工措施、工程量、進度計劃等內容的變化。

之所以會發生工程變更這一情況，其原因可以分為以下幾點：針對該項目，業主變更其原本要求；現場施工環境的變化；在最初的設計中存在不可避免的錯誤；引進新的技術，有對原設計進行更改的必要；不可抗拒事件；由于不準確的工程量清單和招標文件會引起工程量的增減。

1.3 索賠

在合同履行期間，一方未履行其義務或將其風險轉嫁給另一方，而致使另一方受到一定的損失，并以此為依據提出索賠的行為。一般情況而言，業主對施工單位的索賠方式可以有諸如沖賬、扣保證金、扣撥工程款等等；若施工單位向業主進行索賠，則有一定的難度，向業主要求給予一定的補償，通常是因為非自身原因而造成的費用增加、工期延長等情況。

之所以會產生工程索賠，其原因主要有以下幾方面：

1.3.1 業主方違約

監理方或業主未履行合同中的相關規定，例如：相關指令未及時下達、設計圖紙未按照合同規定等，從而造成拖延工期；工程款的支付未嚴格遵守合同規定。

1.3.2 合同變更

例如：業主在非施工單位原因的情況下中斷施工；業主為了達到提交交付的目的，從而將工期刻意縮短。

1.3.3 工程環境變化

例如：國家政策及規章制度的變更和修改、勞動力成本、材料價格的上漲等等。

1.3.4 不可抗力事件

一方面諸如水災、地震等自然原因，另一方面諸如變更國家法規、戰爭等社會原因。

2 水利工程施工階段投資控制

2.1 加強進度款審核

在水利工程施工階段，業主的經濟利益、施工單位的資金周轉情況等都與進度款的支付情況有著密切的關系。因此，監理務必要重視工程進度款的實際支付情況。

2.1.1 編制資金使用計劃

為了將資金的調度作用充分發揮出來，監理應編制月度、季度、年度資金計劃，并充分參考施工單位上報的資金流和工程的進度計劃情況。

2.1.2 加強工程量審核

監理需要計量已完成的工程，并充分依照合同、工程量清單及施工圖紙等有關資料；在計量方法和計量原則方面應嚴格按照規范或合同中的要求來進行選擇。

2.1.3 監理臺賬

監理單位需建立的臺賬主要包括工程進度款支付臺賬、物資核銷臺賬、工程量臺賬等等。建立臺賬的目的是為了真實、直接反映出投資目標，有利于及時調整偏差，兼顧進度款的支付水平與施工進度。同時雙方的合法權益也會因臺賬的建立健全而得到有效的保障，實現合理的進度款支付和審定；水利工程施工過程中，其人員流動性比較大，監理工作人員也不例外，這就更加凸顯臺賬建立健全的重要性，有利于實現監理工作的連續性和整體性。

2.1.4 加強物資核銷工作

針對大型水利工程項目而言，為了合理控制工程成本，兼顧施工進度和工程質量，通常會采用業主統供模式。物資核銷可以最大限度地避免發生偷工減料等現象，有利于提高施工現場的秩序性和規范性。

2.2 對工程變更要進行嚴格核查

提高工程造價的重要因素之一就是工程變更，因此，要想實現有效的投資控制就應該加強工程變更的核查工作。

2.2.1 嚴格把控簽證關

水利工程項目建設中勢必會涉及到現場簽證，但是有相當一部分水利工程其不規范、不嚴謹的現場簽證，極容易引起投資失控。一旦發生工程變更的情況，監理工程師應及時核查變更項目，嚴格做好施工階段已發生工程量的簽證工作，并且不得隨意簽證未核實的項目，確保規范性的現場簽證，最大限度地降低重復計量的可能性。

嚴格把控簽證關，應做到以下幾方面：嚴格貫徹落實四方簽證制度，這里的四方指的是設計代表、業主代表、施工單位項目經理和總監理工程師，這四方共同參與到簽證環節方可生效；根據實際情況所涉及到的人力、材料、機械的消耗量及工程量來確定簽證的工程量，避免重復計量；提高簽證時效性。

2.3 單價審核

2.3.1 對單價審核的基本原則進行充分了解

對于變更工作，若合同中有相關規定，變更工作的估價應以合同為標準；若合同中并無相關規定，其變更估價可以參考類似工程單價，經承包人和監理共同協商確定變更后的單價。

2.3.2 充分熟悉現場施工工藝，合理分析變更單價組成

監理工程師在對會現場施工情況進行充分了解的基礎上對變更單價進行核實，并對水利工程所涉及到的施工步驟和施工方法做到心中有數，否則在單價組成內容變更時，容易出現多余施工工藝的添加或必要施工工藝的漏項等情況，影響單價，勢必就會對承建雙方的經濟效益產生一定的影響。

2.3.3 熟悉并正確引用相關定額

審核變更單價時，要對相關定額進行充分了解，尤其是定額中涉及到的具體內容；了解定額的適用條件為正確引用定額奠定良好的基礎。

2.3.4 對市場材料價格信息進行必要了解，提高變更單價的合理性

水利工程施工階段會存在采用新材料、新工藝的情況，根據材料市場的實際價格來核算工程所需的工藝和材料費用，有時承包人為了刻意抬高項目單價，其所提供的發票一般都超出實際額數，為了避免出現虛高價格，就需要監理工程師對材料的價格信息進行充分掌握。

2.4 防范施工索賠

降低因業主違約而引起索賠的可能性。監理工程師應根據合同中所規定的時間來提醒業主及時支付工程款等。

預防設計變更索賠。監理工程師要嚴謹、認真的審核圖紙，及早發現問題，及早提出，及早處理，降低索賠的可能性。

3 結語

綜上所述，文章就水利工程施工階段的投資控制進行了相關論述，希望可以給相關人員提供有價值的參考，就文章所存在的不足之處，一方面可以在實踐中加以佐證，另一方面可以與各位同行進行深入交流。

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1673-8853（2017）04-0093-02

2017-2-13

編輯：劉青

周立勝（1975.7.16-）男，工程師主要從事水利工程建設管理工作。