高校基建廉政防控建設(shè)的思考

□秦馨 朱超

（1華北水利水電大學(xué)；2黃河水利科學(xué)研究院）

高校基建廉政防控建設(shè)的思考

□秦馨1 朱超2

（1華北水利水電大學(xué)；2黃河水利科學(xué)研究院）

自1999年我國教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》［1］出臺(tái)，在貫徹《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出跨世紀(jì)教育發(fā)展和改革的施工藍(lán)圖，由此全國掀起了高校基建的大潮，“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”成了各個(gè)地方熱火朝天、大興土木的地方。但隨著高校基本建設(shè)的持續(xù)升溫，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而另一方面高校基建貪腐案件也隨之增多。文章針對(duì)高校基建工程貪腐的不同表現(xiàn)和成因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，就如何預(yù)防和減少基建職務(wù)犯罪，搞好廉政防控建設(shè)提出了防控措施。

高校；基建；貪腐治理；廉政防控

0 引言

新建高校園區(qū)不但提高了高等院校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了階段性的飛躍，而且很大程度促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。大量的基建、招標(biāo)、采購等經(jīng)濟(jì)行為在高校出現(xiàn)，由于行政權(quán)力過于集中、監(jiān)督管理的缺失，導(dǎo)致了高校基建領(lǐng)域成了腐敗的高發(fā)區(qū)。從2009年武漢大學(xué)校長(zhǎng)、書記落馬震驚教育界，到2016年西安電子科技大學(xué)原副校長(zhǎng)因基建案件解除公職，基建貪腐案件近年來在高校職務(wù)犯罪中，涉案人員之多、涉案金額之高令人咂舌。

面對(duì)目前各地高校基本建設(shè)的持續(xù)升溫，各地方政府對(duì)高校基建審計(jì)力度也在不斷加強(qiáng)，對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)控更加嚴(yán)格，對(duì)于各高校基建及相關(guān)管理人員提出了更高的要求。在此有必要對(duì)基建貪腐治理進(jìn)行根本研究與分析，提出相應(yīng)的措施與方法，以待更有效地推動(dòng)高校基建的健康發(fā)展。

1 高校基建工程貪腐的不同階段主要表現(xiàn)

1.1 招投標(biāo)階段

近年來，工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的貪腐行為大多表現(xiàn)在：有些需要公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人暗箱操作，直接發(fā)包；有些工程雖然公開發(fā)標(biāo)，但招標(biāo)人與投標(biāo)人暗中勾結(jié)；有些工程則采用“化整為零”的方式，將工程肢解，逃避招標(biāo)程序。高校基建工程從監(jiān)理、勘察、施工、材料供應(yīng)到設(shè)備采購均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，要求嚴(yán)格按照《招標(biāo)法》公開發(fā)布招標(biāo)信息，對(duì)招標(biāo)過程執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督及審查，對(duì)中標(biāo)人候選人公示，以及招標(biāo)結(jié)果的通報(bào)與公示。

1.2 施工階段

在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中貪腐行為大多出現(xiàn)在變更簽證部分。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程建設(shè)市場(chǎng)，加上競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范，施工企業(yè)為了獲取資格，在投標(biāo)過程中以低價(jià)中標(biāo)，然后在施工過程中通過各種手段，瞞騙監(jiān)理及甲方，獲取增加變更及工程量，惡意得到工程簽證以獲取最大利益。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理管理制度，監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度，審查變更及簽證。主要對(duì)變更簽證的真實(shí)性進(jìn)行審核。這就要求基建管理人員及監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況，審查資料是否齊備，是否按規(guī)章制度辦理等。其次要對(duì)簽證的合理性進(jìn)行審核。要求基建管理人員熟悉項(xiàng)目，對(duì)施工單位提出的簽證要認(rèn)真審核，是否屬于投標(biāo)預(yù)算及合同內(nèi)容，是否額外計(jì)算工程量，不可隨意簽證，導(dǎo)致不合理支付，影響學(xué)校基本利益。

1.3 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是對(duì)工程項(xiàng)目建成后的總體檢驗(yàn)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)及鑒定。竣工驗(yàn)收階段是一個(gè)項(xiàng)目的最后也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。工程是否具備驗(yàn)收條件，是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到質(zhì)量安全和師生的切身利益。而有些施工單位串通監(jiān)理人員，為了急于交工，使竣工驗(yàn)收流于形式，疏于質(zhì)量檢查及資料審查。施工質(zhì)量關(guān)系到師生的生命安全，不容忽視。而資料審查不夠細(xì)致，常常因?yàn)榭⒐D不符合要求而嚴(yán)重影響校舍后期的維修管理使用。

2 高校基建工程貪腐成因分析

2.1 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高、周期長(zhǎng)、涉及人員廣

近年來，高校為了學(xué)校遠(yuǎn)期發(fā)展對(duì)基本建設(shè)投入了大量資金，有的項(xiàng)目幾千萬元，有的甚至上億元，這就導(dǎo)致一部分人為了較大的工程利潤(rùn)，為了項(xiàng)目中標(biāo)不惜各種手段，繼而產(chǎn)生貪腐問題。基建項(xiàng)目從立項(xiàng)審批開始涉及招標(biāo)、采購、監(jiān)理、施工很多環(huán)節(jié)，涉及到國土、規(guī)劃、招標(biāo)、咨詢、監(jiān)理、施工、材料、設(shè)備等眾多部門的人員。各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)貪腐行為。

2.2 制度不健全

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度是管理的基本前提。許多學(xué)校建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是有些制度已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，工程領(lǐng)域新的法律、法規(guī)出臺(tái)，規(guī)范更新都需要我們的制度做相應(yīng)的調(diào)整，要有相應(yīng)的針對(duì)性和實(shí)際操作性。

2.3 自身監(jiān)督防控力度不足

制度還要有執(zhí)行力，需要學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督，對(duì)容易發(fā)生貪腐行為的環(huán)節(jié)和崗位實(shí)行監(jiān)控措施。

3 如何建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 建立健全各項(xiàng)管理制度

高校基本建設(shè)管理涉及范圍大，涉及金額大，涉及人員廣，涉及時(shí)間久，制度管理是基建管理重中之重。制定制度，規(guī)范管理主要是約束相關(guān)人員，按照各項(xiàng)管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，防止不規(guī)范行為的發(fā)生。建立如《建設(shè)項(xiàng)目工程施工管理辦法》，《設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定管理辦法》等。對(duì)于規(guī)章制度的執(zhí)行要到位。

3.2 規(guī)范管理流程

流程的規(guī)范管理是制度和政策得以貫徹和落實(shí)的具體措施。高校各部門職能要?jiǎng)澐智逦?guī)范權(quán)力范圍、建立監(jiān)督權(quán)力的管理機(jī)制。高校基建覆蓋領(lǐng)域廣，從項(xiàng)目立項(xiàng)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料招標(biāo)、設(shè)備采購、施工管理、變更簽證管理、工程驗(yàn)收到竣工決算等環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)貪腐行為。加強(qiáng)流程管理，使規(guī)范具體、可行。特別是資金支付，高校要建立健全項(xiàng)目工程款支付的管理辦法及支付審批流程，完善支付手續(xù)。嚴(yán)格杜絕違規(guī)支付工程款。

3.3 加大監(jiān)督的廣度和力度

高校對(duì)于基建的監(jiān)督主要來自于紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門。有的高校不夠重視審計(jì)工作，而部分高校的監(jiān)督規(guī)范、制度片面、滯后、流于形式。甚至有的高校未制定相應(yīng)的校內(nèi)監(jiān)督管理規(guī)范。要加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督力度，在配備專業(yè)人員的同時(shí)強(qiáng)化其職責(zé)的獨(dú)立性，有效地發(fā)揮監(jiān)督的職能。

3.4 推行基建項(xiàng)目全過程審計(jì)

目前，高校基建推行的大多是事后審計(jì)，即項(xiàng)目完工后的決算審計(jì)。隱蔽工程量無法核實(shí)、施工過程的違規(guī)浪費(fèi)等等都是事后審計(jì)存在的弊端。由事后審計(jì)向全過程審計(jì)轉(zhuǎn)變，即審計(jì)工作從項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段到竣工驗(yàn)收階段全過程的跟蹤審計(jì)，能夠有效地控制造價(jià)，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，以防止工程建設(shè)中的貪腐行為。

3.5 做好工程竣工驗(yàn)收備案工作

建筑工程竣工驗(yàn)收備案是國家對(duì)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分，應(yīng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行。有些工程交付使用后，由于建設(shè)單位備案意識(shí)淡薄，不重視備案資料的收集與整理，未能做到及時(shí)、完整的備案。

3.6 加強(qiáng)管理人員自身修養(yǎng)

要從兩方面加強(qiáng)基建管理人員的自身修養(yǎng)：專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育。日益發(fā)展的建設(shè)高潮，不斷發(fā)展的施工工藝和技術(shù)要求，都要求基建管理人員不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，廣開視角，與時(shí)俱進(jìn)，才不至于跟不上發(fā)展的要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，部分管理人員追求經(jīng)濟(jì)利益，急功近利，法律意識(shí)淡薄，要在源頭治理貪腐行為還要加強(qiáng)基建管理人員的反腐倡廉教育。

3.7 建立嚴(yán)懲機(jī)制和問責(zé)制度

學(xué)校各單位各部門應(yīng)分年度確定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，把任務(wù)細(xì)化分解到班子成員和責(zé)任人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系；學(xué)校應(yīng)制定責(zé)任追究制度，對(duì)貫徹落實(shí)不力，造成不良后果的單位和部門，不僅追究責(zé)任人的責(zé)任還要追究單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4 結(jié)語

教育部《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》［2］指出，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。推動(dòng)基本建設(shè)辦事制度、審批權(quán)限、操作流程、審批結(jié)果、投資安排、招標(biāo)投標(biāo)等信息公開，接受校內(nèi)外監(jiān)督。查找基建各個(gè)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，建立健全基本建設(shè)管理和監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)高校基建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，有利于規(guī)范高校基建管理的權(quán)利，預(yù)防腐敗的發(fā)生，促進(jìn)高校基建工作健康發(fā)展。

G647

A

1673-8853（2017）04-0079-02

2017-2-28

編輯：劉長(zhǎng)垠

秦馨（1978-），女，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理和思政教育。