我國水環境管理現存的問題分析與對策研究

王冠文

（中山市環境保護局三角分局，廣東中山 528445）

我國水環境管理現存的問題分析與對策研究

王冠文

（中山市環境保護局三角分局，廣東中山 528445）

隨著我國國民經濟的逐步增強，城市化進程不斷加快，人們對水的需求量日趨增加，隨之而來的水污染、浪費等問題日益加重，進而全國各地區面臨著更為嚴峻的水資源與水污染形勢。因此，如何卓越管理好我國水環境變得非常的重要。就對我國水環境管理現存的問題與采取有效對策展開了相關的探討。

水環境；管理；集成管理；政府職能

水是人類賴以生存與發展的基本條件，保護水資源已成為人類共同探討的問題。城市、工業與農業的供水需求量逐年增加，有限的水資源產生了分配競爭的如此激烈。水危機顯然呈現出來，為了有效避免水危機的發生，保護好水資源，對需水與供水進行科學管理，有效減少污染物已勢在必行。

1 我國水環境管理中存在的主要問題

1.1 管理體制缺乏，水環境管理與發展難以適應

在國內目前大部分水環境的管理體制均為分散式，水資源、水污染等分為不同的管理部門，管理責權出現交叉，規劃與協調難以實現統一，部門工作銜接管理缺乏，導致水環境管理產生脫節，使水環境的整體性與聯系性出現分裂，毫無疑義制約著水環境的綜合管理，從而阻礙我國經濟社會的良性發展。

1.2 管理法律體系不健全

目前水環境管理的立法缺乏程序性，只偏向于實體性，對于水環境管理的概念難以界定清楚，可操作性不夠強。由于涉水部門比較多，在起草立法過程中沒有考慮到綜合平衡，涉水法律出現交叉，未能達成全盤考慮，阻礙執行水環境管理法律。由此看出我國當前水環境管理的法律體系尚未健全。

1.3 水環境管理運行機制缺失

以行政管理為主導的管理方式不能滿足水環境管理的要求，政府在水環境管理中處于主導地位，實行以行政管理為主的高度集中的調控政策。水環境管理職能和經營職能界限不清，水環境管理主要以各級政府投資為主，造成了水環境管理工作具有片面性和不可持續性的特點，單獨依靠行政手段已經遠遠不能滿足水環境管理的需要。

1.4 缺失監督及參與機制

我國當前水環境管理責任制仍然不夠完善，在水環境管理方面有部分當地政府監管動力不足，導致水環境管理執法力度不強，監管結果微乎其微。例如國內一些城市水環境管理的參與機制缺乏完善，沒有認真執行水環境質量公告制度，對于公眾的水環境知情權未能有效落實到位，缺乏對水環境規劃的積極參與，沒有創建人性化的公眾監督機制，從而使得公眾參與水環境管理的熱情不夠。

2 我國水環境管理的創新策略

2.1 水環境集成管理

水環境集成管理的提出可使當前水環境管理的不足得到有效整合，水環境管理的各個方面能夠得到充分的協調與配合，在很大程度上節省了管理資源。首先，創建以政府部門帶領的水環境集成管理體制，對管理資源進行有效整合，通盤籌劃管理涉水事宜。認真推行落實水環境的城鄉合并管理，使管理部門間的集成、管理內容的集成、地域間的集成、管理對象的集成得以實現。推動管理體制的不斷創新，統一管理區域水量與水質，將當前水環境管理部門合理調整成為事業單位，使其行政權力得到增強，增加其資金方面的投入，不斷提高部門涉水事務的協調水平，保證有效地執行各項工作，從而能夠實現綜合性水環境管理體制。

2.2 加強水環境管理法律制度建設

按照當地水環境的特點，著力創建可靠完善的法制法規，健全水資源利用與水污染防治的立法機制，以有助于從源頭上約束與控制水環境的管理。在立法過程中對相關部門和各地區的實際狀況要綜合加以考慮，建立健全運營機制，讓各主管單位的職責有所明確，由上至下層層把好關，嚴格地控制審批與監督。積極強化人們的普法意識，對于有關水環境的知識應當定期定時進行普及，使保護水環境、合理使用水資源等深入民心。

2.3 轉變政府職能，發揮市場機制效用

為了加強政府對水環境管理運行的指導與監管，轉變政府職能與積極發揮市場機制的效用乃明智之舉。通曉界定水環境有關權利，讓所有權與使用權實行分離，創建水資源有關權利的市場交易制度。此外，還要積極推行現代企業管理創新制度，讓水環境管理的組織形式得到豐富，不斷健全與完善水環境管理的投融資體制，倡導實施水環境管理治理新模式。

2.4 發揮監督和參與的作用

充分發揮管理對象的監督和參與作用，也是做好水環境管理的根本所在。因此，應當不斷加強集體與個人對水環境有關知識的宣傳教育，創建水環境有關單位、個人在水環境管理中的參與和監督機制，盡量使參與渠道豐富起來。為了強化水環境管理監督，可與水環境監督委員會、水環境管理聽證會、用水協會等進行配合，對涉水事務執行過程與涉水企業的運作過程輿論指導、運行監督等，能夠形成一個良好的參與管理氛圍，從而使水環境管理的效率得到提升。

3 結束語

總之，針對我國目前水資源的缺乏與水環境污染問題，應當從水資源的合理開發、科學利用與管理等采取行之有效的策略，盡量做到完善與保護好水資源。倡導推行水資源的重復利用及再生利用，使水環境管理與社會經濟建設的關系得到和諧的發展。

[1] 陳佃紅.淺談農村水環境存在問題及治理對策[J].治淮，2008，（2）：42-43.

Analysis of Existing Problems and Countermeasures of Water Environment Management in China

Wang Guan-wen

along with our country national economy gradually increased，the city to speed up the process，people’s demand for water is increasing，the problem of water pollution and waste the degree is increasing，and the various regions of the country are faced with more water resources and water pollution situation is grim.Therefore，how to manage our country's water environment is of great importance.This article has carried on the related discussion to our country water environment management existing question and take the effective countermeasure.

water environment；management；integration management；government function

X321

A

1003-6490（2017）06-0197-02

2017-04-22

王冠文（1989—），男，廣東中山人，主要研究方向為水環境管理研究工作。