“互聯網+”招標采購重構市場競爭機制

□宋利

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

“互聯網+”招標采購重構市場競爭機制

□宋利

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

建立健全統一開放、公平競爭的現代市場秩序，迫切需要改革完善招標采購市場機制。“互聯網+”招標采購行動方案的全面實施，為重構招標投標市場公平競爭機制，注入了新的動力、方向和希望。傳統招標投標市場行政監管體制和紙質信息傳播機制制約市場主體權利責任、分割市場開放統一、阻礙公平競爭秩序，是長期以來難以攻克的兩個難題，借力互聯網有望找到實質性破解路徑。

互聯網+；招標采購；重構市場

1 確立市場主體地位，轉變行政監管職能

招標投標市場長期存在條塊分割、各自為政、違法審批、越位監管又不擔責任的行政監管體制。同時，行政監管部門又集多種角色于一身，不分宏觀與微觀，不分規則制定與執行，不分交易實施與監管等嚴重無序現象，制約了市場主體應有的自主權利與競爭能力、削弱了市場主體的法律責任約束以及誠信自律，分割保護和封閉壟斷了市場開放競爭體系，又制造了弄虛作假、權力尋租卻無從追究責任的機會空間。為此，徹底轉變行政監管職能是確立市場交易主體合格地位以及法律（終身）責任約束，建立一體開放、公平競爭和誠信自律招標投標市場秩序的關鍵前提。

各級政府按照黨中央、國務院要求，正在努力轉變行政監管職能，落實“放管服”措施，整體取得了顯著成果，但是，招標投標領域任重道遠。大多數地方和行業招標投標監管部門至今仍以規范名義為項目招標方案、招標文件及其評標辦法、評標報告、定標簽約等招標投標交易程序層層制定了一系列錯位越位、條塊分割、千差萬別且又采用環環前置審批監管的規定，這些微觀行政管制措施，既隔裂了市場統一開放和公平競爭秩序，又剝奪了招標人應有的權利和責任約束，為相關實施主體和監管部門弄虛作假、違法交易、事后開脫應該承擔的法律責任提供了條件，導致招標項目沒有一個主體可以為此承擔明確的法律責任。規范招標投標市場，關鍵是要加快轉變政府監管理念、職責及方式，簡政放權，全面實行事中、事后監督，進一步取消和優化阻礙市場開放和公平競爭的企業資質資格管理，減少不必要的資質認定許可，依法回歸市場主體應有的權利和責任。

2 建立市場信息開放聚合一體共享休系

招標采購制度必然要求融合互聯網體系，公開、公平、公正和誠信是建立招標投標市場競爭秩序的原則。開放、互聯、透明、協同、共享是互聯網的核心特征，兩者共同決定需要相互融合，才能突破市場信息條塊分割、靜態、封閉、單向傳播的困境，才能通過建立一體開放、聚合共享的市場信息體系，有效遏制和消除暗箱操作、弄虛作假、違法失信等市場扭曲現象，最終實現招標投標市場一體開放和公平競爭秩序。這是推動“互聯網+”招標采購的核心價值。

首先，為轉變行政監督方式和發揮社會監督作用創造條件。建立全國電子招標投標市場信息一體共享體系，才能推動行政部門轉變監管職能和方式，對招標投標實行事中事后在線監督，動態立體監督，數據留痕與大數據分析監督以及主體信用監督，并充分發揮社會公眾聚合監督力量，有效打破市場條塊分割封閉現狀，實現立體動態跟蹤和約束市場主體以及行政部門誠信守法自律規范，遏制違法交易行為。

其次，推動市場主體誠信自律體系建設。通過電子招標投標及其公共服務平臺體系，市場主體資格能力和業績信用的全面客觀信息可以實現全國統一注冊賬戶相互關聯實時共享。使市場主體可以隨時被“零距離追溯、跟蹤和透明展示真實身份”，從而既可以避免市場主體在各地區交易平臺采用“人面+書面”反復注冊驗證，降低市場交易成本；又可以通過政府與社會公眾相互結合，共同對市場主體資格能力與業績信用實現全方位立體公開驗證監督，從而有效消除市場主體弄虛作假以及偽造資格業績的機會空間，強化市場主體誠信守法，自律規范。

3 建立市場化專業化電子招標投標機制

招標采購建設工程項目具有個性定制需求、一次配置資源的特征。由此決定建設工程及非標設備與服務的電子招標投資標交易，決不同于現成通用標準貨物的電子商務或者電子框架拍賣那樣，僅需完成簡單的錢貨兩清交易流程。唯有依托電子交易平臺，以數字電文形式實現招標投標全流程專業化、智能化交易，才能按照項目個性、復雜性需求，從項目技術、經濟、管理等要素與市場資源對接方案完成競爭比較、專業匹配、科學評價和選擇交易。出臺政策，鼓勵電子交易平臺實行市場化、專業化、集約化發展，允許項目招標采購單位按照項目需求特性自主選擇專業匹配的交易平臺，并限制政府壟斷和指定交易平臺的基本原理，也是招標投標制度的本質要求。

4 電子招標投標系統三大平臺

4.1 交易平臺

使用數據電文形式完成招標投標交易全流程的技術載體。有三類主體建設運營交易平臺，統一技術和數據標準，開放對接、平等競爭，招標人自主選擇。按照市場化、專業化、集約化方向發展。

4.2 公共服務平臺

通過互聯網跨行業、跨地區連接電子交易平臺、行政監督平臺、動態交互、聚合共享市場交易信息的樞紐、提供交易信息、技術和專業的公共服務產品。

4.3 行政監督平臺

行政監督部門通過公共服務平臺樞紐或直接連接交易平臺，對相關招標投標項目在線行使監督職責，接受交易信息和投訴舉報，下達監督指令的信息窗口，可以與公共服務平臺合并建設。

5 電子交易平臺專業化分析

電子交易平臺專業化是建設工程招標投標全流程交易在市場化精細分工基礎上、實現專業化、智能化精深服務的需要，也是打破壟斷、公平競爭、自主擇優選擇的需要。電子交易平臺在全國范圍合理布局專業結構，每個地區不需要布局全部專業；交易平臺可以有兩個以上相似專業，并不限于一個專業；交易平臺專業化是最基本定位和漸進發展過程，可以從專業化工具開始，并不要求一步到位。

目前，地方公共資源交易平臺引進市場主體電子交易平臺正在逐步推進，中國招標公共服務平臺也正在研究尋找兼顧公共資源交易平臺與市場主體雙方的交易平臺定位要求，實現相互補充、分工定位、優化集成、融合運營的專業工具集成解決方案。為全國各地和行業電子招標投標交易提共CA證書互聯、主體注冊、投標開標保障、專家庫互聯共享與異地遠程評標、數據定制、大數據智能分析等公共服務產品，由此避免市場主體確認身份需要重復購置CA證書的浪費、消除交易技術壁壘以及由此造成的交易失誤風險，有效提高電子交易保障效率，降低社會交易成本。

6 招標代理機構面臨的挑戰與機遇

拓展延伸項目全過程咨詢服務管理。開拓項目投資建設決策研究以及采購方案的策劃咨詢和后期項目合同管理咨詢服務；強化項目系統性管理咨詢，整合工程造價、監理等專業力量，加強項目的系統性管理咨詢服務；聯合或者獨立建設電子交易平臺；選擇與市場第三方交易平臺合作；自主選擇并逐步實現跨區域使用公共資源電子交易系統；推廣使用與交易平臺對接的專業集成工具；提升招標采購專業結構水平。培育和提高從業人員的電子化招標采購以及協同平臺服務的專業素質，非招標采購方式的專業能力并建立項目負責制。

7 結語

綜上所述，“互聯網+”招標采購戰略的實施，促進跨界互聯，開放融合，一體共享。我們深信，市場信息一體開放共享體系、招標投標運行機構、行政監督和社會監督體制、市場誠信自律體系都將在行動中開放融合、創新轉型和協同發展。一定會實現綠色采購、依法招標、陽光交易；助力行業轉型升級和經濟發展新常態。這是建立統一開放、公平競爭、誠信守法現代市場體系的必然選擇；也是實現依法治國、科技進步與經濟社會發展的共同要求。

編輯：劉長垠韋詩佳

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1673-8853（2017）07-0089-02

2017-06-14