深圳市防洪影響評價報告編制探討

□芮曉亮

（深圳市龍崗區河道流域管理中心）

深圳市防洪影響評價報告編制探討

□芮曉亮

（深圳市龍崗區河道流域管理中心）

防洪評價報告中的各項基礎資料數據，具有可靠性、合理性和一致性。因此，在編制防洪影響評價報告時，應根據流域或所在地區的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術路線。基于對深圳市編制防洪影響評價報告重要性的理解，文章結合工作實際，歸納編制工作中應注意的地方，就如何提高防洪評價報告書質量提出了建議，為類似工程防洪評價報告的編制工作提供了有益經驗。

涉河建設項目；防洪影響評價報告；編制問題；編制建議

0 引言

河道是涉及城市安全的重要防洪設施，是城市生態系統的重要組成部分。隨著城市化發展，土地資源變得稀缺，為保障城市防洪安全，避免涉河建設項目侵占河道用地而影響城市防洪安全，在涉河建設項目初期建設單位委托有資質的防洪影響評價單位編制防洪影響評價報告至關重要。文章結合實踐對編制防洪影響評價報告工作的重要性、編制工作中應注意的地方進行探討。

1 概況

依據水利部《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》《關于進一步加強和規范河道管理范圍內建設項目審批管理的通知》要求，建設單位應在項目立項之后，可研批準前，委托具備水利行業相應資質的單位提出河道管理范圍內涉河建設項目對河道的防洪影響評價報告。防洪影響評價報告作為水行政主管部門審查涉河建設項目的主要技術依據，其編制質量直接影響到涉河建設項目的規范管理質量。為此，水利部特制定《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》（試行）（以下簡稱“編制導則”）作為編制依據。

深圳市經濟社會發展的需要以及建設土地資源日益缺乏的矛盾必然導致河道空間受到擠壓，跨河、臨河及穿河構筑物不斷增加。深圳市水務局非常重視涉河建設項目的審查工作，特別印發《深圳市涉河建設項目管理若干意見》《涉河建設項目防洪評價和管理技術規范》，以及《河道范圍內工程建設方案審批辦理指南》作為項目建設單位申請辦理審查涉河建設項目的依據。

2 防洪影響評價報告編制中應注意的地方

2.1 編制和申報審批時間

由于部分非水利行業建設單位對涉河建設項目審查相關規定的認識不夠，對編制防洪評價報告重視程度不夠，往往導致部分項目在開工之前甚至部分項目開工后才開始啟動防洪評價報告編制工作，對涉河建設項目設計方案調整、施工進度控制以及項目管理都帶來負面影響。

2.2 評價對象選擇

由于對河道管理范圍的理解不足，防洪評價報告編制人員在選擇評價對象時，偏重于建設項目涉及河堤堤頂線范圍內或行洪斷面范圍內相關建筑物，而對堤頂線至河道管理范圍線之間建筑物對防洪影響不予評價或者不重點評價，導致部分涉河項目建筑物如一跨橋梁，雖然不占用主行洪斷面，但其在堤頂線至河道管理范圍線之間的橋墩或其它建筑物對河道巡河路的暢通、河道管養和堤岸搶險都會造成負面影響。同時由于深圳市是海濱城市，海堤作為防潮重點水利設施不屬于河道，因此部分涉及海堤范圍的項目建設單位認為此類項目無須開展防洪影響評價編制工作。

深圳市河道逐步依托河道藍線劃定河道管理范圍線，凡是位于河道藍線范圍內的建筑物都應列為評價對象，這對于河道周邊空間被嚴重擠占的地方尤為重要。

2.3 評價范圍和內容

由于涉河建設項目的工程內容不同以及編制人員對編制導則的理解及解讀不同，導致編制報告評價范圍和內容不盡相同。如：注重評價涉河建設項目對現狀防洪影響的評價而忽視涉河建設項目對規劃標準下防洪影響的評價；注重評價涉河建設項目永久建筑物而忽視施工期臨時建筑物對防洪的影響；注重評價涉河建設項目對局部河道影響的評價而忽視對其上、下游相關河段影響的評價；注重評價水上建筑物而忽視水下建筑物對防洪影響的評價；注重評價建筑物對壅水、阻洪的影響而忽視對周邊市政排水、上下游河道沖淤變化的影響評價；注重評價涉河建筑物對水利（水力）諸如水面線、壅水的影響而忽視對堤岸滲流、邊坡穩定的影響評價。

2.4 評價技術手段選擇

評價建設項目對河道防洪的影響應先定性后定量，若定性評價得出對河道防洪有利，則可不定量評價；定量評價手段的選擇應根據實際情況確定是采用經驗公式計算還是數學或物理模型計算，如：河道上游縱坡較陡，開發建設程度較低，片區對防洪影響的敏感性較低，采用經驗公式計算即可；對建城區、下游區域、感潮河段等對防洪影響的敏感性較高的區域應選擇計算精度較高的模型計算方法，以滿足評價實際和現實需要；評價手段也可根據河流的重要性選擇，對中小河流采用經驗公式即可，對大江大河應采用精度較高的模型計算方法。

2.5 河道演變趨勢分析重要性

目前防洪影響評價一般結合近期現狀及遠期規劃來評價建設項目對河道防洪的影響，對河道演變趨勢的分析較少，由于跨河建筑物設計基準期一般達到50—100 a，而河道的現狀或規劃斷面均為河道的演變過程中一個過程點，不能反映建設項目對河道長期狀態的影響評價，評價要注意動態演變過程，例如：在河勢不穩定的彎曲河段剛實施完綜合整治的河道上，應分析河道自然狀態達到沖淤平衡工況下建設項目對河道防洪的影響。

3 對提高防洪影響評價報告編制質量的思路

3.1 提高建設單位對防洪影響評價報告成果的使用價值

防洪影響評價報告編制的側重點在于建設項目對河道防洪影響的評價，為河道主管部門審查提供技術依據，但部分項目建設單位重視程度不夠，因此，防洪影響評價報告編制過程中應重點補充評價建設項目本身的防洪設施和防洪安全評價，例如：地鐵站設計防洪標準一般高于相鄰河道的設防標準，報告編制過程中應主動換位思考，主動發揮專長，推算建設項目防洪標準下的水位，為其確定安全的站臺標高提供技術支持，盡量從專業技術角度為建設單位提供幫助，盡可能地提高防洪影響評價報告編制成果的利用價值，為涉河建設項目提供專業技術服務。

3.2 嚴格控制防洪影響評價報告成果質量

深圳為濱海地區，公共基礎設施建設不可避免地跨越河道，深圳市大部分防洪影響評價項目涉及中小型河流，近海感潮河道的兩岸城區地勢普遍較低，對河道洪水位影響非常敏感，因此編制和審查人員應樹立高度的責任感，對照“編制導則”的要求，全方位分析論證，有理有據科學合理地提出公正的評估意見，為決策部門提供可靠依據。

4 結語

防洪影響評價的工作重點和評估內容應充分考慮所涉及河道的自身特點及涉河工程建設項目規模、建設項目類型的不同予以適當調整，應做到具體問題具體分析，靈活運用，同時要嚴格按照導則編制和審查，注意避免忽視和遺漏關鍵評價點，提高報告編寫質量和實用價值，為保障城市防洪安全，改善城市生態系統提供科學依據。

［1］周翠娟.防洪評價中的注意要點分析［J］.河南水利與南水北調.2015（3）：44-47.

［2］史秀光，李冬梅，姜淑坤.防洪評價報告編寫淺析［J］.東北水利水電.2008，12（26）：58-61.

［3］徐新華.防洪評價報告編制導則研究及解讀［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［4］黃緒海，叢立林，李志義，陳文芳.建設項目防洪評價報告編制要點［J］.東北水利水電.2011（6）：55-56.收稿日期：2017-05-12

編輯：劉青

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