強化責任擔當 主動融入脫貧攻堅大會戰

楊志國

百色市是廣西脫貧攻堅主戰場，2015年年底，全市貧困人口68.16萬人，其中建檔立卡貧困勞動力38.39萬人，占貧困人口總數的56.32%，就業扶貧任務艱巨。2016年，百色市人力資源社會保障部門扎實落實深圳對口幫扶百色勞務協作內容，主動承擔責任，在全系統開展“百千萬”結對幫扶精準就業扶貧工作，幫助貧困人口實現脫貧目標。

一、強化幫扶責任擔當，主動融入脫貧攻堅會戰

百色市人力資源和社會保障局（以下簡稱“百色市人社局”）黨組圍繞中心，服務大局，主動融入脫貧攻堅會戰，充分發揮公共就業在精準脫貧攻堅中的職能作用，精準實施就業扶貧。局黨組充分認識到外出務工是提高農民工資性收入的最直接、最主要、最有效的途徑，把就業扶貧工作重點放在全市未就業的約10萬人貧困勞動力群體，研究出臺人社系統“百千萬”結對幫扶精準脫貧實施方案，即：100個（市、縣、鄉）人社部門1000名干部結對幫扶10000名貧困人口脫貧。明確2016—2019年就業扶貧工作的目標、幫扶責任、政策措施，通過落實干部結對幫扶責任，強化培訓轉移就業、居家靈活就業的政策措施，幫助實現脫貧目標。

二、結合貧困現狀，改進精準就業扶貧方式

（一）建立健全“一套”精準幫扶臺賬

以深圳對口幫扶百色勞務協作為契機，落實兩地勞務協作內容。建立貧困勞動力信息錄入管理系統，實現與市扶貧部門基礎數據系統的對接共享，實行動態管理。通過各級人社干部、各部門幫扶干部的入戶走訪、電話回訪，摸清全市建檔立卡貧困勞動力的性別、年齡、學歷、就業失業狀況、技能水平、求職意向、就業創業意愿和培訓需求等，做到就業扶貧“底數清、情況明”。截至2016年11月底，已摸清全市貧困勞動力“四個底數”：貧困勞動力人數38.39萬人，已轉移就業貧困勞動力17.23萬人，未轉移貧困勞動力10萬人，貧困家庭應屆中職（中技）畢業生和未繼續升學初中、高中畢業生人數4.97萬人。

（二）全面落實“兩大”重點群體精準穩定就業

對已轉移就業、就地就近居家就業的約20萬名貧困勞動力跟蹤服務，促進其穩定就業。對未就業但有意愿和能力就業的3.1萬名貧困勞動力，加強勞動技能培訓，促進轉移就業、就地就近居家就業，實現脫貧。

（三）實施技能、創業、崗前“三類”精準培訓就業

根據人力資源市場資源配置原則和個人意愿需求，對市場需求量大、適合大眾化培訓就業意愿從事養老護理、育嬰員、保育員、家政服務、農村特色實用技術等，進行技能培訓。2016年完成未就業建檔立卡貧困勞動力精準培訓5244人，實現就業4195人。

（四）拓展“四種”精準就業創業途徑

根據年齡大小、就業能力強弱情況，有針對性開展就業培訓、就業指導服務。一是勞務協作穩定就業。對已就業的建檔立卡貧困勞動力實行精準跟蹤服務，促其穩定就業。對貧困家庭子女應屆畢業生進行“校校（企）合作”，對在高校、中職學校應屆畢業生畢業，根據其意愿有計劃開展技能資格培訓。邀請深圳企業到市舉辦高校、中職（技校）專場招聘，引導畢業生轉移就業，全面實現“畢業—就業—脫貧”的目標。二是就地就近就業。對文化水平較低，年齡較大，需要照顧家庭貧困勞動力，積極發揮基層就業服務平臺作用，深化結對幫扶，引導到返鄉農民工創業園工作，實現其就地就近就業。全面落實農民工返鄉就業創業政策，深化實施“123”就業工程，培養一批當地就業扶貧領頭人，幫助帶動貧困戶就業。三是居家靈活就業。對工作時間安排間斷性，自身能力和勞動技能不高，有意從事靈活就業人員，引導參加家政服務、月嫂等服務性行業的培訓，優先推薦靈活性崗位就業，優先推薦到農民工創業園扶貧車間工作。做好殘疾人等就業困難群體的精準培訓就業工作。2016年組織開展殘疾人職業技能培訓501人。四是公益性崗位就業。適時提高全市公益性崗位待遇，適當調整公益性崗位指標設置，對符合公益性崗位條件的農村貧困勞動力就業困難人員，實施就業兜底措施，切實幫助大齡、文化素質和就業技能偏低人員等困難人員實現就業。

三、注重就業扶貧成效，讓貧困勞動力有更多獲得感

通過實施“百千萬”結對幫扶工作，百色市就業扶貧工作取得了一定的成效，貧困勞動力得到了更多獲得感。

（一）人社干部用心幫扶，提振了貧困戶脫貧信心

全市人社系統共有1348名干部結對幫扶4044戶16176名貧困人口，2016年共幫助710戶3273名貧困人口實現脫貧。百色市人社局干部帶頭結對幫扶，全局117名干部結對幫扶田林縣舊州鎮示甫村、板堅村、那度村、板仰村165戶貧困戶。右江區人社局干部115名結對幫扶169戶810名貧困人口，在原有轉移就業發展特色產業的基礎上，采取幫扶單位出一點，結對干部出一點的辦法，給予每戶贈送30只雞苗養殖、落實八角林低改政策和支持肥料、農藥等幫扶。田陽縣人社局采取責任到人，精準到戶的辦法，充分發揮公共就業服務職能，積極探索就業扶貧方式，全縣人社系統干部112人結對幫扶玉鳳鎮華彰村、那坡鎮合力村361戶1560名貧困人口，精準對接貧困戶需求，通過技能培訓轉移就業、就地就近就業，落實脫貧政策，大幅度增加貧困家庭收入。2016年田陽縣合力村、146戶、華彰村60戶共206個貧困人口，經過市、自治區脫貧核驗工作組的驗收，達到“八有一超”脫貧核驗標準，現已申報國家扶貧第三方核驗工作組的考評驗收。田東縣人社局干部85人結對幫扶江城鎮果柳村180戶903名貧困勞動力，該局結對幫扶的貧困戶已通過市、自治區扶貧核驗工作驗收。

（二）加強公共就業服務，通過轉移就業實現脫貧

一是對已轉移就業的農村貧困勞動力，開展公共就業服務，對有轉崗需求的幫助其轉崗，實現穩定就業。二是就業服務信息平臺逐步向村級覆蓋。2016年全市共為12個縣（市、區）就業服務機構以及試點的右江區、田陽縣、田東縣、平果縣41個鄉鎮就業保障中心和592個重點行政村（社區）村級就業服務人員發放681臺終端設備，有效提升村級數據采集（特別是農村勞動力資源調查）、就業政策宣傳等業務工作效率。全市轄區鄉鎮均有1個行政村共135個村（社區）實現了聯網互通，其中右江區60%的村（社區）完成覆蓋，全市切實打造就業服務前移，超額完成聯網任務。三是認真組織開展“就業援助月”“春風行動”等專題活動。在全市范圍內組織專場招聘活動58場次，招工企業600多家，提供就業崗位37111個，成功介紹就業7344人，提供勞動維權服務和法律援助7585人，推薦用工規范誠信企業308個，誠信服務機構76個。2016年全市城鎮新增就業21200人，下崗失業人員再就業3320人，就業困難人員實現就業1050人，農村勞動力轉移就業新增54000人次。

（三）開展職業技能培訓，通過提高就業能力實現脫貧

對已轉移就業的17.26萬名貧困勞動力進行跟蹤服務，對未就業的貧困勞動力開展職業技能培訓，全市新增貧困勞動力精準培訓就業1.1萬人。一是狠抓職業技能培訓體系建設。結合農村勞動者培訓就業意向及企業用工需求，強化職業培訓機構體系建設和職業培訓工種體系建設，著力提升職業培訓水平。目前，市本級定點培訓機構達24家，可培訓工種達50個以上。2015—2016年，共組織6所培訓機構申報農民工培訓實訓基地，獲660萬元的農民工培訓實訓基地補貼。2016年全市開展職業技能培訓653期，共培訓32184人。右江區汪甸鄉兩琶村貧困戶梁獻武，通過參加電工技能培訓班培訓，取得電工初級職業資格證書，現在在房地產物業公司從事電工工作，工作和收入都穩定。西林縣馬蚌鄉馬麻村貧困戶趙榮成，通過參加果樹工技能培訓，取得果樹工初級職業技能證書，目前在家種有30多畝的砂糖橘，帶動4人實現就近就地靈活就業。二是抓實“兩后生”職業培訓工作。與廣西交通技師學院等9所技工院校開展結對幫扶職業技能培訓，積極做好建檔立卡貧困家庭“兩后生”政策宣傳、入學動員工作。全年在校培訓“兩后生”715人，占有培訓意愿人數的89.5%。

（四）落實各項就業創業扶持政策，為貧困勞動力提供就地就近就業

一是加強農民工返鄉創業園建設。共幫助1.16萬人實現就近就業，其中貧困勞動力4502名。二是推進創業擔保貸款及貼息資金發放，為農民工創業提供貸款擔保資金注入、供求貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓等，充分發揮資金帶動效應。2016年全市累計設立擔保基金2994萬元，發放創業擔保貸款1142筆，發放貸款總額8983.8萬元，直接扶持自主創業2261人，帶動吸納就業901人。三是執行失業保險支持企業穩定就業崗位補貼政策，2016年共有216家企業提交企業穩崗補貼申報材料，全年為企業減負900萬元。

（五）勞務協作進展順利

與深圳市簽訂了勞務協作框架協議，落實建檔立卡貧困勞動力300人參加將春節后舉辦的深圳對口幫扶百色精準勞務協作專場招聘會，深圳方有50家企業提供就業崗位600個。落實應屆畢業生3000多人參加將在3月中旬舉辦的高校、中職學校貧困家庭畢業生精準就業專場招聘會，已有60多家用工單位提供就業崗位3500個。與深圳方共同培訓、共同鑒定、共同核發兩地認可的國家從業職業證書，預計2017年可輸送百色醫學院、百色衛校護理專業100名專業育嬰員，打造百色“家姐”勞務品牌。籌備在粵務工貧困勞動力返鄉過節“愛心專列”，已落實精準貧困勞動力667名乘坐專列返鄉。

（作者系廣西百色市人力資源和社會保障局副局長）