河長來了！

劉清

“昨天的新聞報道曝光了一個市民投訴，在石泉路嵐皋路的真如港的一段，靠近河面的一排，有管道常年往河里排水，群眾說這樣的事情已經很多年了。不知道這條河有沒有河長？如果有河長的話會對這樣的河長有什么樣問責……”在2月6日的市政府新聞發(fā)布會上，有媒體如是提問。

“新聞曝光的內容我們也注意到了。真如港肯定要有河長的，而且很快要公布的。關于放江的問題還有很多截污納管的工作沒有完成，我們正在做多方面的普查。污染源的問題必須很好解決，從治本層面來講，截污治污是第一位。”市水務局局長白廷輝回應道。他指出，這項工作肯定要結合河長制的落實，還需要一點時間，下一步很快就要出臺考核辦法，也要出臺監(jiān)督督察辦法，包括問責辦法，對區(qū)里相關的總河長、一級河長，包括街鎮(zhèn)的二級河長都要加大考核、監(jiān)督、督查，包括問責的相關工作力度。

污染河道？呵呵，河長來了！而且，河長干不好，問責！

發(fā)布會上，白廷輝介紹了《關于本市全面推行河長制的實施方案》主要內容及相關舉措。市水務局副局長劉曉濤、市環(huán)保局副局長方芳出席發(fā)布會，共同回答了記者提問。

板上釘釘：建立河湖管理分級責任體系

據(jù)悉，近日，市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《關于本市全面推行河長制的實施方案》，按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理分級責任體系。

河湖管理保護難在哪里？恐怕難在其涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。而河長制是落實河湖管理與保護責任的一種制度創(chuàng)新，其核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。而實施方案從組織體系、工作任務、組織保障及考核問責等方面，全方位明確了本市河長制建設的主要內容。

明確組織體系。本市按照分級管理、屬地負責的原則建立市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級河長體系。市政府主要領導擔任全市總河長，市政府分管領導擔任全市副總河長；區(qū)、街鎮(zhèn)主要領導分別擔任轄區(qū)內區(qū)、街鎮(zhèn)的總河長。長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領導擔任一級河長，河道流經各區(qū)由各區(qū)主要領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長；其它市管河湖，由區(qū)主要領導擔任轄區(qū)內對應河段的一級河長，河道流經各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長。區(qū)管河湖由轄區(qū)內區(qū)其他領導擔任一級河長，河道流經各街鎮(zhèn)領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內街鎮(zhèn)領導擔任河長。

明確主要任務。結合本市實際和“十三五”規(guī)劃目標，本市推行河長制的主要任務共包括六個方面21項措施：一是加強水污染防治和水環(huán)境治理，到2020年基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體；以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標，開展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治等嚴格河湖水面控制。二是加強河道藍線規(guī)劃管控，嚴禁擅自填堵河道，“十三五”期間全市新增河湖面積不少于21平方公里，2020年全市河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%。三是加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，持續(xù)開展河道周邊環(huán)境專項整治等。四是加強水資源保護。到2020年，全市年用水總量控制在129億立方米，萬元GDP用水量較“十二五”末下降23%、萬元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%，重要水功能區(qū)水質達標率達到78%。五是加強水生態(tài)修復，劃定河道湖泊生態(tài)紅線，制定河網水系連通三年行動計劃并逐年組織實施，推進農林水系統(tǒng)治理。六是加強執(zhí)法監(jiān)管，制定專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動執(zhí)法相結合的聯(lián)合執(zhí)法方案，建立健全河道長效管理機制。

明確組織保障。加強組織領導，各級黨委和政府要制定出臺實施細則，組建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長制辦公室，推進全市河長制全覆蓋。健全工作機制，建立河長制會議、信息報送、工作督察等制度。加強社會監(jiān)督，在相關媒體上公告河長名單及河長制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長公示牌等。

明確考核問責。將河長制實施情況納入市政府目標管理。市級河長制辦公室將對各區(qū)河長制推進工作進行考核，水務部門將河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核結合，環(huán)保部門將河長制工作與水污染防治行動計劃考核結合。考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對失職失責的要嚴肅問責。

今年“踢好頭三腳”： “三個全面”是重點

一是全面建立河長制組織體系。成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長制辦公室，建立河長辦工作機制。全市16個區(qū)的河長制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、楊浦等4個區(qū)的方案已正式印發(fā)。分批公布全市河湖的河長名單，接受社會監(jiān)督。

二是全面推進城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。落實《關于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》，按照“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調活水體，改善水質、修復生態(tài)”的治水思路，采取控源截污、溝通水系、生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督和長效管理等五方面17項措施，推進631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。圍繞市民廣泛關注的“村溝宅河”污染治理問題，借助遙感影像等新技術，會同各區(qū)正在開展河道（水體）的進一步排摸工作，對基本符合河道黑臭判定標準的即納入整治范圍，“發(fā)現(xiàn)一條、整治一條”，做到城鄉(xiāng)中小河道黑臭整治全覆蓋。

三是全面推進本市水環(huán)境治理工作。以河長制的落實為抓手，推進各區(qū)落實污水廠提標改造、污泥處理工程等水污染防治行動計劃和落實最嚴格水資源管理制度等年度任務，確保完成既定的工作目標。

白廷輝強調，要做到綜合整治全覆蓋，這個全覆蓋的概念就是包括名錄內、名錄外的水體。比如村溝宅河、宅前屋后的無名河，要依靠長效管理的機制把這項工作全面系統(tǒng)地做好。

“當然無名河的底數(shù)還是要進一步摸清，這個任務很繁重，我們依靠市里的一些單位幫我們很好地摸清底數(shù)，希望可以上圖上表，把無名河這一塊的水體全部系統(tǒng)性地排摸清楚，做到兩個全覆蓋，一個是養(yǎng)護全覆蓋，第二個保潔全覆蓋，還有兩個常態(tài)化，水質監(jiān)測常態(tài)化，長效管理常態(tài)化。”

走出“反復治、治反復”怪圈：

遠近結合，系統(tǒng)治理，攻堅+持久

有媒體提問，其實對于黑臭河道前幾年就開始治理了，但是每年夏令熱線還是會接到一些投訴，通過這次整治能不能走出這么一個“反復治、治反復”的怪圈？

白廷輝說，治水工作今年是一場攻堅戰(zhàn)，但是我們也充分做好了打持久戰(zhàn)的準備。當然治水必須采取一些系統(tǒng)性工程措施，主要解決以前短板問題，特別是一些長期以來標準偏低問題，比如說中心城區(qū)雨污混、泵站放江等等。

他指出，管理層面，要依靠兩個長效管理機制，包括引清調水機制、加強監(jiān)測機制等。特別是在市郊部，治水工作不僅依靠水利工程，還要和管理措施很好地結合。因此還必須有制度性創(chuàng)新，比如說河長制就是很好的制度創(chuàng)新。從長效管理來講，河長制不是簡單水污染防治和水環(huán)境治理，還有水資源保護、水域岸線管理、河湖水面控制、水生態(tài)修復，更重要的還有執(zhí)法監(jiān)督。

比如說10.1%的河湖水面率、21平方公里的水面積，我們把它作為“十三五”的目標全部分解到16個區(qū)。中心城區(qū)河湖水面率也是偏低的。所以圍繞河湖水面率提升到10.1%，我們有一個實現(xiàn)路徑，做了系統(tǒng)性全面分解，甚至對應到新開哪一條河道，土地相關指標是什么，基本實現(xiàn)路徑又是什么。為此填堵河道層面管理更加嚴格，通過規(guī)劃管理、審批管理、事中事后監(jiān)管，包括執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)測、信息化制度的建設，特別是也結合河長制推行，加強考核問責，形成一整套嚴格工作體系。

階段性目標是基本消除水體黑臭，進一步解決系統(tǒng)性治標和治本問題，所謂治本要依靠污水廠網建設以及污泥項目等總體治理方案。

他強調，從治理層面來講，更加突出水岸聯(lián)動，問題在水里，根子在岸上，要系統(tǒng)性地截污、治污，從源頭上解決。要突出國考和市考的斷面，更加突出長效管理，遠近結合，把治理措施和長遠目標很好結合起來，當然也要突出責任的落實。