淺析失地農民養老保障問題

段蕾

【摘要】我國改革開放30多年以來，伴隨著經濟社會的不斷發展，工業化和城鎮化建設如火如荼的進行，全國各地的經濟開發區正處于高速擴張時期以及連接各地的高速公路和高鐵正在建設，在這過程中不可回避的就是征地問題，失地農民不斷增多，失地農民的就業和養老保障問題就顯得尤為重要，如果得不到及時解決，勢必會影響社會的安定團結。同時，工業化和城鎮化雖然改變了失地農民的生活方式，但是一些進城農民不適應城市的生活節奏從而形成一個新的群體。

通過研究養老保障的基本理論，并結合我國失地農民的保障問題，向我國負責失地農民的管理者提供建議，希望在解決失地農民的社會保障方面少走彎路，改善在管理中的問題，健全我國的養老保障制度，尤其是失地農民養老保障制度，使失地農民的利益得到保障。希望對失地農民養老保障問題的研究能夠引起公眾和政府部門的高度重視和思考。

【關鍵詞】失地農民；養老保障；存在問題；管理

一、失地農民的養老保障存在的問題

傳統的養老模式是家庭養老，失地農民一般只是靠補償金生活，一旦補償金斷位，養老就是大問題。36%的失地農民的雙方子女兩人需要供養四位老人，壓力是可想而知的，僅僅依靠家庭養老是不切實際也是不可行的。

在法律規定中，土地主要是集體所有，而且各自擁有的土地不明確，產權模糊，這就導致了補償費用分配不合理，侵害農民利益的事情常有發生。征地補償的對象是集體和農民，然而對于如何分配卻沒有明文規定。在實際的征地補償分配中，補償對象是鄉鎮政府、集體和農民，鄉鎮參與土地補償費用的分配是不合法的。第一，鄉鎮作為基層行政組織，不是土地的所有者，卻不同程度的參與土地補償費用的分配。第二，集體與農民之間存在分歧，集體和農民的自留地在使用方式上不盡相同，補償金分配不一致。第三，失地農民之間的費用補償混亂，沒有明文規定，往往村與村之間的分配依據不一致，不同的依據就會產生矛盾。在征地補償中獲利最大的往往是政府。在土地補償補償金的分配中，往往各方都想分得一杯羹，使得監督無人問津，最終損害的是失地農民自身的利益。

目前，我國針對失地農民安置方式主要是貨幣安置和住房安置等。所謂的貨幣安置也就是一次性付清補償金，住房安置是給失地農民住房。這種安置方式并未考慮到失地農民的養老保障問題，即使是給了錢，給了住房，失地農民依舊是農村戶口，無法享受城市居民的各種保障。失地農民的文化水平低，再就業能力差，掌握的謀生技能較少，很難找到合適的工作，即使被安排到企業就業也是從事繁重的體力勞動或者技術含量很低的工作，作為失地農民沒有多余的收入去購買商業養老保險。

城鄉二元結構是影響我國經濟社會發展的重要壁壘，在城市實行的是高補償的國家保障模式，然而在農村則是相反的，實行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地農民在失去土地后顯得在保障方面更是捉襟見肘。失地農民進入城市后無法享受與市民一樣的養老保障，往往是“種田無地，就業無崗，社保無份”的尷尬境地。農民在失去土地后，衣食住行中很大部分是自己購買那就必然增加了支出費用，每月的養老金是根本不夠用的。農民雖然有了養老金，但是還存在保障水平低，領取養老金繁瑣（主要是行動不便的老人）、服務不夠人性化等制度問題。

二、解決我國失地農民養老保障的措施

解決失地農民的養老保障是一個循序漸進的過程，是一個系統性的工程，需要全社會的共同參與，要本著公平正義的原則切實解決失地農民的后顧之憂，讓老百姓共享經濟發展成果。

破除城鄉二元結構。城鄉二元結構的長期存在，使得失地農民缺乏必要的養老保障同時又不能實現充分就業，因此在解決失地農民養老保障時必須要打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，統籌區域發展，構建城鄉發展一體化格局，構建城鄉一體的養老保障措施。十八大報告指出：城鄉發展一體化是解決三農問題的唯一途徑。只有加快農村發展，完善農村的養老保障措施，農村的經濟活力才會釋放。建立城鄉一體的養老保障體系才能保障失地農民的利益不受侵害。

政府要足夠重視。政府部門要建立完善的法律法規，使得征地有法可依，同時要提高政府工作人員的法制意識，要做到依法行政。政府的重視不僅僅要體現在法律層面，還要著重培訓失地農民，使得他們具有一技之長，能夠求得一份職業。政府部門要拓展失地農民就業渠道，建立信息發布渠道，建立失地農民創業基金，完善失地農民的就業培訓，構建針對失地農民的服務平臺，與此同時要建立正規化的監督機制，引入社會、媒體、人大等三方監督，確保農民利益不受損害。此外，還需要為失地農民提高職業技能型培訓，使之找到合適的工作，減少對未來養老生活的擔憂。

失地農民要提高自身生存技能，合理維護自身利益。農民要擺脫傳統觀念中的“民不與官斗”的思想，要敢于同不法的行政行為作斗爭。我國貫徹的是“依法治國”的思想，是一個法治國家。失地農民作為弱勢群體要行動一致，采取合法合理的方式去維權，去求助律師等等。失地農民要有團結意識，主動成立一個關于失地農民維權的組織，這樣的組織應加強與人大、政協、律協和媒體等的溝通和交流。

明確農村土地產權。十八大報告中指出要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場；賦予農民更多的財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。目前我國的農村土地普遍存在主體虛位、主體混亂，未來應該確權發證，明確農民的權益，保障農民利益。只要明確農村土地的產權主體才可以避免一系列問題的發生。

參考文獻：

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