公益訴訟為“舌尖”安全提供法律保障

霍科

【摘要】食品安全關系國計民生，如何保障食品安全一直是社會各界關心的問題。隨著消費、環境污染公益訴訟在實踐中的開展，法學界關于構建食品安全公益訴訟制度的呼吁再次升高。構建食品安全公益訴訟制度，可以通過更多主體的監督保障食品安全，完善食品安全監督體系，保護公眾利益。

【關鍵詞】食品安全 公益訴訟 訴訟制度 【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

食品安全公益訴訟，顧名思義就是食品安全領域的公益訴訟制度，其目的在于維護公共食品安全。隨著市場經濟的發展，食品的多樣性與日俱增的同時，食品安全問題也日益復雜和多樣，而且，食品安全具有隱蔽性和發現的滯后性。例如，引發食品安全思考的“三聚氰胺”，其摻入奶粉之中是為了提高奶產品的蛋白質含量，而造成的結果就是嬰兒食用后出現不良反應。對于此種問題，普通消費者、受害者往往難以維權，而政府事后的補救往往不能改變已發生的問題，造成政府公信力的損失。因此，能夠彌補食品監管部門監管盲區，充分保護公共利益的食品安全公益訴訟就變得十分必要。

盡管我國食品安全公益訴訟已經部分存在于消費者權益保護公益訴訟之中，但筆者認為，由于我國食品安全問題的特殊性，將其簡單地歸入消費者權益訴訟之中過于籠統，特別是未進入市場消費領域的食品安全保護陷入了真空狀態，顯然也不利于食品安全公益訴訟目的的實現。食品安全公益訴訟應該是涉及食品安全公共利益的一切訴訟，其訴訟對象包括了一切危害食品安全的主體，主要有食品生產者、銷售者，監管食品安全的政府、社會團體，廣告運營商等，以食品安全為起點，涉及食品安全的方方面面，而不是簡單的涉及消費者領域。

食品安全公益訴訟的現狀和問題

食品安全公益訴訟立法缺失。2012年，我國民事訴訟法以修正案的方式將環境污染、侵害眾多消費者權益的訴訟納入了公益訴訟之中，使得公益訴訟第一次在中國變得有法可依，不再是理論的探討。隨后，最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋，在第十三章中明確規定了相關配套制度，包括管轄、和解、撤訴等問題，極具亮點的同時也存在不少問題。總的來說，我國公益訴訟還處于剛剛起步的狀態。

而對于食品安全公益訴訟，我國現階段還沒有相應的法律規定。當然，食品安全公益訴訟的一部分可以歸結到侵害眾多消費者權益的訴訟之中。但是，這種依賴消費者權益的訴訟，對于食品安全公益訴訟的保護是不到位的。因為，一旦發生大規模的消費者權益受損，此時的結果已經不具有挽回性，那么食品安全公益訴訟彌補市場監管不足的地方也就不存在了。因此，盡早建立獨立的食品安全公益訴訟十分必要。

消費者公益訴訟與環境公益訴訟困局。我國已經建立起消費者公益訴訟以及環境保護公益訴訟制度，我國各地具有訴訟主體資格的行為人也都積極地嘗試公益訴訟。特別是我國檢察機關作為傳統的訴訟參與機關，其在此方面的努力更是有目共睹。然而，我們在全國各地打響公益訴訟槍聲的同時，也開始顯現出一些實踐問題。

一是舉證困難。公益訴訟要求對公共利益的侵害進行必要的舉證，但我國公益訴訟剛剛起步，缺乏專業的公益訴訟部門，也缺乏此類經驗，在調查取證、固定證據方面還存在較大的實踐困難。

二是公益訴訟判決率低。大部分公益訴訟案件往往以和解或者撤訴為結局，盡管問題得到了部分解決，但是由于沒有懲罰性的判罰，被告支付的成本往往十分低廉。

三是公益訴訟流于形式。盡管我國提起了許多公益訴訟，但其訴訟問題往往避重就輕，很少對特別重大問題進行訴訟，更多的是想拿到公益訴訟“第一案”的稱呼而進行的訴訟，訴訟目的更多地在于嘗試、謀求自身利益，而非切實解決公共利益困局。

確立食品安全公益訴訟原則

要避免食品安全公益訴訟流于形式，甚至成為企業免責的訴訟壁壘，應該對食品安全公益訴訟的原則進行確認。只有在具體原則指導下，才能實現公益訴訟的健康發展，發揮訴訟目的、維護社會公共利益。

第一，維護公共利益原則。公益訴訟的目的在于維護公共利益，避免公共利益因為社會法人制度的強大性，而受到損害。要認識到，隨著經濟的發展，商事活動的主體越來越具有強勢性，他們擁有強大的財力、物力、人力支持，而又欠缺道德責任、以謀利為第一要務。在此種背景下，難免會對公共利益產生侵權，而此類侵權的發生，往往會造成公共利益的受損。單獨的個人或者組織進行訴訟，往往不具有對抗性，在取證、維權的能力和時間上都不具有比擬性。另外，在公共利益侵害的預防上，普通民眾也不具有能力，而政府機關由于權力機制的問題，在發現問題上也往往具有滯后性。因此，公共利益的保護難以實現。公益訴訟制度的建立，是公益訴訟基礎性的價值觀，也是每一個公益訴訟的起點和終點。

第二，訴訟主體的多樣性與法定性原則。食品安全公益訴訟存在需求的一個重要原因，就是可以充分動員社會多方面主體的參與，彌補政府監管的不足，通過社會力量發現政府監管的盲區。因此，多方參與，鼓勵訴訟主體的多樣性，動員更多的主體參與到食品安全監管之中十分必要。然而，我們也應該注意到，公益訴訟具有專業性和重大性，并不是普通民眾可以承擔的，其不僅需要專業的知識，還需要大量的時間和金錢同侵權主體進行斗爭，這都是非專業主體所不具備的。同時，公益訴訟的主體往往是大企業、大財團，其可能成為同業競爭所利用的武器。因此，避免公益訴訟淪為不正當競爭的手段，審查訴訟參與者的目的性也就變得有必要。所以，在肯定訴訟主體多樣性的同時，應該保證訴訟主體的法定性，通過立法規定出訴訟主體的專業性，將利益相關性排除，保證食品安全訴訟的實現與企業權益保護。

第三，訴訟補充性原則。傳統司法訴訟包括了行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟三大板塊。而對于食品安全問題，針對政府機關不作為，我們可以提起行政訴訟；針對侵權損害的，我們可以提出民事訴訟；對于觸犯刑法、危害公共安全，造成重大損害的，可以追究刑事責任。因此，我們要明確一點，就是食品安全公益訴訟的補充性，即只有在其他訴訟難以維權時才能適用。同時，公益訴訟不能阻礙其他訴訟，更不能取代其他訴訟，任何訴訟結果都不能因為公益訴訟結果而受到影響。

構建食品安全公益訴訟配套體系

公益訴訟不是簡單的訴訟雙方當事人的爭端，它以公共利益為目的，起點在于維護公共利益，那么終點也應該是公共利益。因此，建立相關的配套措施是必要的。首先，是鼓勵訴訟主體參與的機制建設。公益訴訟需要投入大量的人力、物力、財力和時間，應給予必要的激勵，使公益訴訟參與主體可以在其中獲取必要的利益。筆者認為，可以建立募捐機制，在訴訟中吸收社會的捐贈以用于訴訟費用，同時，在訴訟主張中，可以根據訴訟投入，單獨支持一部分訴訟費用和激勵費用。其次，是訴訟后的公共利益保護制度。當食品安全公益訴訟獲得勝訴，可能會取得一定的資金。此時就需要建立一個配套的管理體制，統一建立一個公益訴訟資金管理委員會，監督公益訴訟資金的使用，避免公益訴訟資金被侵占，進一步損害公共利益。

公益訴訟制度還有很長的一段路要走，而食品安全公益訴訟更是任重而道遠。堅持食品安全公益訴訟的原則，建立起必要的支持措施，將極大地推進我國食品安全公益訴訟制度的發展，推進社會公共利益和食品安全的維護和實現。食品安全無小事，做好食品安全工作需要多方面的支持，盡快實現食品安全公益訴訟的立法，使其訴訟有法可依，值得每一個法律人去努力。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻】

①楊立新：《最高人民法院〈關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定〉釋評》，《法律適用》，2013年第9期。

②楊立新：《我國消費者保護懲罰性賠償的新發展》，《法學家》，2014年第2期。

③孫效敏：《論〈食品安全法〉立法理念之不足及其對策》，《法學論壇》，2010年第1期。

責編/肖晗題 美編/王夢雅（見習）