金融支持縣域經濟可持續發展的調查與思考

【摘要】霍林郭勒市是資源型工業城市，縣域經濟以能源、冶金、煤化工為主導產業。十二五時期，霍林郭勒市利用自身資源特點和產業優勢，地方經濟發展取得了令人矚目的成就。本文擬從金融支持主導產業發展的角度，探討十三五時期如何更好發揮金融支持縣域經濟發展優勢，應對國內經濟增速放緩、能源需求下降、部分行業產能過剩帶來的挑戰，積極推進供給側改革，實現縣域經濟的可持續發展。

【關鍵詞】金融支持；縣域經濟；發展

一、縣域經濟基本情況與產業發展優勢

霍林郭勒市在縣域經濟發展中有著得天獨厚的優勢地位。一是資源優勢，霍林河煤田面積540平方公里，儲量130億噸。二是技術優勢。霍林河地區電解鋁生產企業均采用的350KA、400KA、500KA大型預焙槽工藝，在能源消耗、資源消耗及綜合利用、環境保護等方面均符合國家標準，處于國內領先水平。三是產業鏈暨成本優勢。低熱值褐煤就地轉化發電，提高了低熱值褐煤煤綜合利用率，利用低熱值煤發電技術和疏干水建設大型坑口電廠，坑口發電成本在每千瓦時0.25元以下，比國內鋁用平均電價低近一半，噸鋁節約成本2800元左右。煤電鋁一體化形成的鋁水成本優勢轉移到下游鋁加工企業，減少了鑄融成本，形成了產業鏈價值倍增效應。

利用自身資源特點和產業優勢，霍林郭勒市已經初步構建起以煤電鋁及鋁深加工為代表的煤電用一體化發展模式，形成了低熱值煤炭生產、發電、用能產業上下游配套的產業集群。煤炭產能3340萬噸，火電裝機412萬千瓦，原鋁產能168萬噸，鋁后加工產能92萬噸，產品120多種。

二、金融支持縣域經濟發展的基本情況

（一）金融服務體系健全

霍林郭勒市現有銀行業金融機構10家，保險業金融機構15家，證券業金融機構1家和小額貸款公司3家，形成了較為完善的金融服務體系，能夠為地方經濟提供全方位的金融服務。

（二）金融生態環境優化

銀行業金融機構依據自身條件和客戶需求，進行了不同的市場定位。四家大型商業銀行的分支機構為轄區大中型企業及重點建設項目提供有力的金融支持，同時發揮自身在經營、管理、技術等方面的優勢，積極發展銀行卡和消費信貸業務，為城鎮居民提供全方位金融服務。

（三）金融服務實體經濟能力不斷增強

隨著金融組織體系逐步健全和金融生態環境的進一步優化，霍林郭勒市金融服務實體經濟功能不斷增強，針對霍林郭勒市工業為主導，服務業快速發展的產業結構，通過不斷加強貨幣政策引導，增強金融服務實體經濟的能力和支持大眾創業、萬眾創新的能力，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，為經濟結構調整和轉型升級營造適度的貨幣金融環境。

三、金融支持經濟發展存在的問題

（一）煤炭、電解鋁等優勢產業處于產能過剩行業，制約產業發展和信貸資金進入

2012年以來，受宏觀經濟增速放緩、能源消費需求回落、國外煤炭低價進口沖擊國內市場等因素的影響，國內煤炭市場呈現出供應總量過剩、價格持續下跌的局面。霍林郭勒市本地煤炭消耗量大，煤炭外部銷售市場集中在內蒙古東部、遼寧省、吉林省等地區，主要煤炭企業與有效銷售市場半徑主要用戶保持長期、良好的產業協同關系，煤炭產銷量穩中有增，但煤炭價格下降，不利于煤炭企業生產經營和產業發展，部分民營煤炭企業因采礦成本高、煤價偏低而停產或半停產。

（二）融資結構與信貸結構需進一步調整

霍林郭勒市當前融資結構仍以傳統間接融資為主，而在貸款結構上，煤炭、電力、電解鋁等產能過剩行業的“貸大、貸主”現象仍然存在，傳統產業相對于新興產業獲得更多的金融支持也加劇了產業領域的結構性矛盾。

（三）金融創新主要為傳統存、貸款產品，融資擔保類金融創新產品難應用

霍林郭勒市金融機構大多數創新產品主要集中在表外投資理財、貸款等業務上，技術含量較低，真正具有核心競爭力的創新產品少，銀行承兌匯票、融資租賃、信用證等金融創新產品在縣級分支機構開展少，受主客觀影響，業務發展緩慢。同時，擔保體系建立不健全，導致一些針對“三農”和小微企業的創新產品由于無法擔保或無法解決抵（質）押物的流轉問題而不能有效推廣，客觀上阻礙了各類經濟主體創業創新的發展。

四、金融支持縣域經濟可持續發展的策略選擇與具體措施

（一）充分發揮金融服務實體經濟作用

在已經搭建起的政銀企溝通協調平臺的基礎上，促進信息共享和融資對接，政銀企三方共同營造支持實體經濟發展的良好氛圍。各金融機構要積極掌握當地社會經濟發展在建、續建、新建、儲備、規劃等各類項目情況，積極爭取信貸規模，支持重點項目的融資需求，進一步加強融資模式、信貸產品及抵質押方式的創新，加強政府融資服務平臺和應收賬款融資服務平臺等新產品在縣域的應用，拓寬企業融資渠道，提高小微企業融資能力。

（二）積極改善農牧區支付結算環境，實現服務均等化

加大對縣域法人金融機構的扶持力度，積極推動農牧區支付結算環境改善，充分發揮金融服務的主渠道作用，通過助農金融服務點和自助服務終端，擴大縣域金融服務覆蓋面。始終堅持“服務三農三牧、服務小微企業、服務縣域經濟”的市場定位，充分發揮縣域法人金融機構優勢，為縣域經濟發展提供更好支持。

（三）落實獎補政策，加大信貸扶持力度

加強財政與金融的有機結合，繼續落實好縣域金融機構涉農涉牧貸款增量獎勵、農村牧區金融機構定向費用補貼、農牧戶貸款稅收優惠等政策，在加大對縣域法人金融機構的政策獎勵和信貸傾斜的基礎上，可由政府制定相應政策，對于其他當年新增存款用于信貸支持力度較大或信貸投向為服務業等鼓勵性行業的國有商業銀行或股份制銀行可以給與一定資金獎勵或政策放寬，以此加大信貸支持力度，引導信貸投向，引導和增強金融服務縣域經濟的功能。

作者簡介：

陶革新（1962-），男，蒙族，內蒙古通遼人，本科，中國人民銀行霍林郭勒市支行行長，研究方向：基層央行履職、縣域經濟可持續發展。