以標志性改革為牽引 立起改革“四梁八柱”

孟晞

2016年夏天，清晨的盤錦市興隆臺區涼風怡人，年輕人小魏整理好行囊，手持電子終端開始了一天的工作。他是社區聘任的網格員，根據工作需要，他要走遍所在網格的每條街道。上午9點，小魏向市指揮中心的監控室發出第一條信息：林豐路上，有飯店違規傾倒生活垃圾。與此同時，監控員老盧也忙了起來，登記問題、聯系相關單位、上傳詳細地址，直到問題解決。這是盤錦市實施基層社會治理創新改革以來常見的一幕?！斑@樣的改革，咱打心眼兒里擁護”，說起改革后的種種變化，盤錦市民紛紛豎起了大拇指。

黨的十八大以來，盤錦市始終堅持問題導向，突出關鍵領域，精準發力、深處著力、持續用力，以“放管服”等標志性改革為突破口，多措并舉推動經濟社會發展前進，人民群眾的改革獲得感日益凸顯。

促進投資與服務便利化改革，打通企業投資和公眾服務“最后一公里”

積極轉變政府職能。圍繞企業全生命周期、項目建設全過程，盤錦加快轉變政府職能，大力營造良好的投融資環境，相繼制定出臺了《關于促進投資和服務便利化的實施意見》《盤錦市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》，編制公開了《市政府部門公共服務事項目錄》和《服務指南》，推動全市營商環境升級優化。扎實推進簡政放權。截至2016年，市、縣區均建立了權責清單，市政府部門共保留行政職權1476項、責任事項近2.3萬項、行政審批事項377項。同時，推行“容缺”審批、并聯審批、全程代辦等模式，集中清理行政審批過程中涉及的技術審查、評估、評價、檢測等中介服務事項，切實降低企業制度性交易成本。完善公共行政服務體系。采取“兩集中、兩到位”形式開展相對集中行政許可權改革，按照“一枚印章管審批”的行政審批管理模式，初步實現了“一個窗口辦理、一條龍服務、一站式辦結”；積極推進“互聯網+政務服務”，加強一站式公共服務平臺建設，在各級“網上公共行政服務中心”設立了“法人”和“個人”辦事窗口，努力構建基于互聯網的投資服務體系和便民服務體系。加強事中事后監管。理清了部門監管職責，采取制定隨機抽查事項清單、建立“雙隨機”抽查機制、合理確定隨機抽查的比例和頻次等措施規范市場執法行為，切實加強市場監管。激發各類投資主體活力。進一步放開注冊資本、經營場所登記條件，在全省率先啟動“五證合一、一照一碼”登記制度改革，并積極推進簡易注銷試點，激發了全社會創新創業活力。

實施縣區管理體制改革，激發縣區自主發展活力

推進市縣區同權，激發縣區自主發展活力。將市級擁有而縣區經濟區沒有的職權事項以“賦權”方式賦予縣區經濟區行使，有效推動實現各縣區經濟區與市級基本同權。將部分市級承擔的管理職責下移，賦予縣區政府和經濟區管委會土地規劃編制和修改、城市建設規劃建議權。在堅持重大基礎設施、重點工程項目由市級統一組織實施的基礎上，大力推動城市管理職能下移。推進執法重心和執法力量下沉，全市各鄉鎮（街道）均已派駐綜合執法中隊。理順財稅體制，壯大縣區經濟綜合實力。按照財權與事權相匹配原則，適度調整了征收契稅、耕地占用稅手續費和城市基礎設施配套費等經費的上繳比例，加大了轉移支付力度，有效規范了財政管理體制。

加強政府投融資體制改革，加快形成多元化投資格局

盤錦市依托政府良好的財政支撐和信用程度，積極撬動社會資本，廣泛籌集建設資金，促進政府投資和社會投資相輔相成，為加快盤錦轉型發展提供了更加充足的資金保障。構建“1+6+2”國資運作體系。盤錦加速推進國資國企改革，組建了1個國有資本運營公司，主要承擔國資管理和運作職能；組建了市政、水務、文旅、金控、農業、醫療六大企業集團，分別由關聯類公司、國有企業重組設立，實現了獨立投融資運作、市場化運營；組建了遼濱鑫誠集團和遼河口葦海集團兩大區域性集團公司，作為區域性國資運營操作主體，提升地區開發建設專業化、集約化水平。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式?？茖W合理篩選確定PPP項目，建立項目儲備庫，目前全市PPP項目總投資達到374.42億元，其中8個項目已列入國家發改委PPP項目庫，8個項目列為全省2016年第一批、第二批政府和社會資本合作公告項目，吸納社會資金56.8億元。推進產業創業投資引導基金相關工作。相繼出臺了《盤錦市產業（創業）投資引導基金設立方案》《盤錦市關于建立產業（創業）投資引導基金促進結構調整和創新創業的若干政策（試行）》《盤錦市產業（創業）投資引導基金直接投資管理辦法（試行）》等，設立了20億元的產業創業投資基金、10億元的信貸風險補償基金，獲批發行3只債券，總額度33.7億元。

創新社會治理加強基層建設，提升區域治理體系和治理能力現代化水平

盤錦市在學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上，緊密結合自身實際，開展創新社會治理加強基層建設試點工作。2016年，制定出臺了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于進一步創新社會治理加強基層建設的實施意見》等創新社會治理加強基層建設“1+8”文件，在全市全面鋪開此項改革。積極轉變鄉鎮（街道）職能，實行“大部制”改革，鄉鎮和街道黨政工作機構分別按“7+3+1”和“5+2+1”模式設置，實現“扁平化”管理；理順條塊關系，盡可能將相關職權下放到基層，進一步做實“屬地化管理”；按照“兩委兩中心”模式完善村（社區）組織架構，新設黨建中心和網格管理服務中心，大力推進簡政放權，切實增強村（社區）直接面向群眾開展服務的功能。二是不斷強化基層工作力量。實行競聘上崗配強鄉鎮（街道）內設機構、事業中心崗位工作人員，特別是加強社區工作者專業化職業化建設，通過下派鄉鎮（街道）優秀事業人員、組織公開招聘等方式，配齊村（社區）書記、專職副書記、網格管理服務（黨建）中心工作人員和警務輔助人員等。對社區工作者中具備一定條件的，按照規范程序納入社工編制管理，讓基層工作人員有身份、有待遇、有保障。三是不斷深化網格化管理工作。明確網格化管理職責及各級網格管理機構職能，劃定基本單元網格和責任網格，配備網格管理機構專職人員，建立村（社區）網格員隊伍；大力推進全市智慧城市運行管理系統建設，組建了盤錦市智慧城市運行管理中心，加快縣區經濟區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網格管理服務平臺建設，推進市直部門信息整合，推動市、縣（區）經濟區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級網格管理平臺互聯互通。

創新工作實績考核評價機制，有效發揮“風向標”和“指揮棒”作用

盤錦為切實發揮工作實績考核“風向標”和“指揮棒”作用，把“以上考下”和“以下考上”相結合，建立健全全面覆蓋的分級分類工作實績考核評價機制，推動各級領導班子和領導干部奮發有為、干事創業。一是構建科學考評體系。出臺了工作實績考核1個“實施方案”和4個“考核辦法”，對市委管理的領導班子和領導干部工作實績考核作了總體安排部署，明確了考核范圍、內容、方法流程、結果評定運用等工作任務，并對各項考核任務指標作了分解，確保責任分工明確，工作溝通順暢及時。二是建立健全督查工作機制。進一步明晰工作流程，推動建立各司其職、各負其責、通力配合的考核督查工作機制，組織各考核責任部門對各單位工作實績考核任務指標完成情況進行盤點督查，推進各項考核指標落實。

堅持問題導向，典型引路，打通阻礙經濟社會發展的難點、痛點、堵點，盤錦市的改革成功激發了當地社會和群眾的興奮點。展望未來，改革大潮方興未艾，盤錦將進一步把牢改革命脈，以釘釘子精神，毫不懈怠地抓好牽一發而動全身的關鍵性改革，朝著加快建設具有盤錦特色的國際化中等發達城市總目標奮力前行。