以改革為動力 以創新求發展在遼寧新一輪全面振興中挺起脊梁

中共遼寧省委辦公廳

近年來，中國石油撫順石化公司（以下簡稱撫順石化）深入貫徹落實中央和省委關于遼寧老工業基地振興發展的重大戰略決策部署，以全面落實“四個著力”為重要抓手，充分利用《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》等政策紅利，主動適應把握引領經濟發展新常態，積極應對困難挑戰，堅持以改革為動力，以管理體制機制創新為突破口，形成了創新發展理念、創新管理體制、創新經營機制、創新優化模式、強化企地共建融合的“四創新一融合”發展模式，呈現出經濟效益逆勢增長、全面扭虧增盈的良好態勢，為全省工業企業降本增效提供了有益借鑒。

撫順石化實現全面扭虧增盈的基本情況

撫順石化是我國煉油工業的“搖籃”，有88年的發展歷史，中國最早的煉油一廠、二廠、三廠都誕生在撫順，是集“油化塑洗蠟劑”為一體的大型石油化工聯合企業。其原油一次加工能力達1150萬噸/年，化工產品生產能力達360萬噸/年。現有生產裝置105套，主要生產裝置51套，固定資產原值399億元。主要生產氣煤柴油、石蠟、烷基苯、聚乙烯等300多個牌號的石油化工產品，是世界上獨具特色的石蠟、烷基苯生產基地。新中國成立以來，已累計加工原油3.86億噸，實現利稅700億元。

2011年到2013年，在經濟下行壓力不斷加大的形勢下，撫順石化與國內許多石化企業同樣經歷了石油煉化行業的“寒冬”，承受著年均60億元巨額虧損的壓力，在中國石油27家煉化企業中效益排名跌到“墊底”位置。特別是2015年以來，受國際國內經濟下行、內需不足的重大影響，以柴油為代表的成品油嚴重堵庫，罐存量達到歷史極限，隨時面臨裝置降量和停工危險。

面對嚴峻的經濟形勢，撫順石化公司因勢而謀、應勢而動、主動作為，以創新發展理念為先，銳意改革，引領企業走創新體制機制、降本增效的發展道路，實現了極具歷史意義的重大轉折。2015年實現盈利3288萬元，同比減虧44.05億元，一舉摘掉連續四年年均虧損60億元的帽子；提前4年完成了上級部門下達的重點虧損企業5年減虧目標；減虧額度在2014年排名第一的基礎上，2015年位居中國石油27家煉化企業第二名，稅費總額增加32.4億元，上繳地方稅收同比增長103%。2016年1至11月份，撫順石化保持持續向好的發展態勢，實現盈利35.2億元，在中國石油煉化企業效益排名中由2013年的倒數第一躍居至第三名；2016年11月份，以單月盈利4.25億元位居榜首。全年預計盈利38億元以上，與2012年相比，減虧65億元，盈利38億元，增加稅費30億元，總計增效133億元。

撫順石化實現全面扭虧增盈的成績來之不易。這是在2011年到2014年四年累計虧損230.8億元的情況下實現的扭虧為盈；這是在原油資源供應嚴重不足，一次加工裝置僅有73%低負荷情況下實現的扭虧為盈；特別是在當前區域、行業經濟不景氣，企業沒有大的項目資金投入，僅依靠原有人員、裝置等生產要素提質增效情況下實現的扭虧為盈。撫順石化的創新探索，為全省工業企業降本增效、實現逆勢增長提供了較好發展范本。

主要經驗做法

撫順石化積極應對不斷加大的經濟下行壓力，在短短兩年多的時間里實現全面扭虧增盈，成功地闖出了一條以改革為動力、向管理要效益的企業發展之路。

創新發展理念，提振創業精氣神。兩年前，面對虧損日益嚴重的撫順石化，以李天書為“班長”的企業一班人深刻認識到，“不消滅虧損就消滅企業”，扭虧增盈不僅是經濟問題，更是生存問題、發展問題和政治問題。一個虧損企業將失去資源配置、政策支持、市場空間等要素，陷入越虧越多的惡性循環，不消滅虧損，企業就無路可走，員工就將失去賴以生存的家園。公司領導在員工代表大會上強調，要樹立“大優化出大效益”的理念，堅持穩中求進、苦練內功、開源節流，著力精算賬、調結構、強基礎、轉作風、樹形象，堅決全面打勝扭虧增盈攻堅戰。求實創新的發展理念、科學合理的頂層設計、振奮人心的奮斗目標、催人奮進的創新舉措、擲地有聲的鄭重承諾，再次喚起撫順石化全體員工滾石上山、振興發展的激情，鼓起殺出一條血路、走出一條新路的拼勁，為撫順石化實現經濟效益逆勢增長，走出低谷、走向振興集聚了滿滿的正能量。

創新管理體制，突出成本管控。一是調整機構設置深化業務管理。公司成立了技術處、招標中心等部門，撤銷資本運營部。將集體企業55家法人單位、110個賬戶清理整合成四大板塊，與2013年相比，集體企業在總收入下降10億元的情況下，增效3000萬元。充分依托政府力量，實現礦區供暖、供水業務社會化率100%。二是優化運行管理堵塞漏洞。全面普查和檢測在運加熱爐運行狀況，平均熱效率達92.28%，降低燃動消耗增利1.9億元。加大從國有大型煤礦直接供煤比例，煤炭熱值差由400大卡下降到95大卡。年煤炭使用量減少到176萬噸，降低成本2.09億元。三是強化財務管理管控成本。采取對所有費用支出進行效益評估、事前審批等措施，直接減少招標采購費用3.4億元、化工銷管費2億元、可控費用1.82億元、三劑費用1.02億元。印刷費下降80%，削減規范外供能5500萬元。熄滅5座火炬節約7000萬元等。四是細化制度管理減少隱患。對民主測評與考核靠后5%的管理、技術人員進行誡勉談話或調離崗位。開展各層級勞動紀律檢查1.2萬次，違紀率大幅下降。用“日督查、周通報、月考核”的方式開展安全督查，重點督查人的不安全行為和物的不安全狀態，作業違章數量下降50%。

創新經營機制，突出日核算法。一是著力建立經濟分析機制。圍繞高效產品產量與效益、經濟技術指標與效益、裝置負荷率與效益等生產經營過程中與效益相關的所有環節，范圍涵蓋人、財、物，產、供、銷等各個領域，定期開展經濟活動的同比分析、環比分析和對標分析。公司各層級年開展經濟活動分析逾千次，做到了效益測算無死角，裝置對標全覆蓋。二是著力健全經營預警機制。實行“日核算、周測算、月分析，適時優化、快速決策”，使邊際貢獻、成本費用與生產計劃整體聯動，建立起預測、優化、監控、糾偏、再優化的經營預警機制，形成了“人人講成本、人人算成本、人人降成本”的良好局面。三是著力完善目標管理機制。將集團公司考核的29項KPI指標及經濟活動分析的結果，分解成公司、機關、廠、車間、班組、崗位“六級”21類、2.65萬項指標和具體任務。將目標責任與效益、收入掛鉤。鼓勵員工“抬頭看指標，低頭撿黃金”，同級員工收入差距達5萬元以上，形成了“比學趕幫超”的濃厚氛圍。四是著力建立快速反應機制。對于經濟活動分析和日核算查擺出的短板、問題和效益增長點，立即組織論證立項，加快實施進度，確保實施效果。每年安排技改技措、小改小革專項資金1000萬元，支持日常生產運行過程中投資小、見效快項目的開展，鼓勵員工發現問題、解決問題。先后實施天然氣利用、輕烴卸車等23個投資少、見效快的項目，年創效4.61億元。

創新優化模式，追求效益最大化。一是向市場優化要效益。公司根據不斷變化的市場需要，采取精算賬、明方向、建立預警機制等措施，引技術、調結構、做市場，追求效益最大化。目前，公司139項經濟技術指標中的95%以上實現好轉，28項進入集團公司煉化企業前列。二是向原料優化要效益。在撫順市委、市政府的多方協調和爭取下，向國家和中油集團主動多爭取原油資源45萬噸，增效4.01億元。拓寬80萬噸/年乙烯裂解原料資源，外購裂解原料45.2萬噸，增效4.1億元。拓寬裝置可用原料，乙烯產量提高14萬噸，增效5.7億元。大乙烯年創效27.6億元，成為公司主力創效單位，在中石油7家煉化企業大乙烯裝置綜合指標排名中列第一位。三是向計劃優化要效益。根據大慶、沈北石油特點，對烯烴、石蠟、汽油、柴油、分子篩、焦化等生產線和目標產品效益情況進行排序，“宜油則油、宜化則化、開穩開滿、全面優化”。在加工大慶原油的9家煉化企業中，噸油邊際貢獻由2013年的13元、排名倒數第一位，躍居到現在的1081元、排名第一位。四是向過程優化要效益。加強設備維護管理，大型關鍵機組聯鎖投用率100%、故障率0.05%、設備完好率99.19%、主要設備完好率100%。強化裝置“安穩長滿優”運行，在一次加工裝置僅有73%低負荷情況下，關閉13套裝置，間歇開停工35套裝置，運行69套裝置。臨時搶修作業許可由355次下降到114次，裝置非計劃停工由61次減少到6次，主力創效裝置負荷100%以上，主體裝置在中石油首家實現“四年一修”。在中石油8家千萬噸級煉化企業煉油裝置綜合指標排名中居第一位。

強化融合發展，實現企地共贏。一是履行納稅義務。在扭虧增盈壓力巨大的情況下，撫順石化提出“企業逆境情況下更要保證完成企業稅費的及時上繳，不遺余力地支持地方經濟社會建設”。2015年，撫順石化上繳稅費總額96.78億元，在遼寧省排名第三位。2016年預計上繳稅費總額105.5億元，成為市屬稅收主力。二是拉動地方經濟增長。撫順石化以“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”項目為依托，全力輻射地方工業園區建設，為撫順高新區提供有力的技術、人才、資源支撐。三是勇擔社會責任。目前，大乙烯項目建設安置各種社會用工人員1483人，安排了產品包裝、劑膠清運等勞務用工923人，安排地方社會用工424人，安排企業周邊村民臨時用工136人，帶動地方下游企業就業5萬人以上。特別是在天津港、撫順伊科思新材料有限公司發生事故后，撫順石化第一時間派人參與事故救援，出色完成了搶險任務，得到了國家和省、市相關部門的充分肯定。

借鑒與啟示

撫順石化公司創新管理體制機制、實現全面扭虧增盈的成功做法和經驗，對于全省工業企業乃至全省的振興發展具有重要的借鑒和啟示。

啟示之一：創新管理體制機制實現降本增效，必須把思想觀念的轉變作為提質增效的重要前提。思路決定出路。撫順石化之所以能夠在很短的時間里開創工作新局面，就是得益于公司上下全體干部職工思想觀念的轉變。人還是這些人、資產還是這么多資產，關鍵在于激發了活力，釋放了潛能，最終帶來企業效益的提高。這表明，我們只要摒棄靠天吃飯、靠政策扶持的依賴思想，加快轉變發展方式，固本培元，開源節流，提質增效，就能走出生存困局、擴大比較優勢。

啟示之二：創新管理體制機制實現降本增效，必須把深化改革作為推動發展的重要引擎。改革是中國發展最大的紅利。撫順石化能夠實現扭虧為盈，其核心就在于抓住了深化改革這個總開關，通過一系列的舉措，破解了諸多瓶頸制約，實現了從規模速度型向質量效益型發展的轉變。當前，我們應結合《關于進一步深化全省國資國企改革的意見》《遼寧省省屬企業投資監督管理暫行辦法》等文件的貫徹落實，著力推進供給側結構性改革，大力實施一批有創新、有力度、有特色的改革舉措，進一步提高國有資本配置和運行效力，不斷增強企業活力、競爭力和抗風險能力，充分發揮國有企業在穩增長、調結構、促振興，穩就業、增福祉、惠民生等方面的重大作用。

啟示之三：創新管理體制機制實現降本增效，必須把市場變化作為企業運營的風向標。市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。撫順石化專門成立了市場開發領導小組，30余次走訪用戶，舉辦20余次客戶座談會，大力發展直供用戶、高端客戶，不斷提高客戶滿意度。為適應市場需要，開發生產了聚乙烯拉絲料、聚丙烯專用料等28個牌號新產品，增效2.8億元。調整自銷產品價格698次，石蠟、石油焦等產品銷量持續領跑市場。這表明，我們只要遵循市場價值規律，不斷洞察把握市場變化的新特點，統籌協調，優化調整，深度挖潛，就能讓資源發揮最佳效力、企業不斷做強做優。

啟示之四：創新管理體制機制實現降本增效，必須把科技創新作為基業常青的不竭動力。科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。撫順石化不斷強化對航煤生產設施、分子篩裝置、芳烴裝置等進行優化改造，不斷提高航煤產量、高辛烷值組分，年增效均達1億元左右，同時暢通人才成長綠色通道，充分發揮了科技創新在開源節流、品牌創建、降本增效中的支撐作用。這表明，我們只要把創新擺在發展全局的核心位置，大力推進科技創新，積極培育新的經濟增長點，走規模化、高端化、特色化、精品化、信息化之路，就能增強發展動力、永葆基業常青。

啟示之五：創新管理體制機制實現降本增效，必須把人和事的管理作為企業發展的關鍵要素。抓住了人和事的管理就抓住了企業管理的“牛鼻子”。撫順石化依法治企，合規管理，建立了制度—流程—標準一體化模式。公司高度重視管理、技術、操作三支隊伍的建設，注重管理人員的選拔任用，暢通技術人員成長綠色通道，搭建操作人員成長進步平臺，挖掘人的最大潛能。通過精嚴細實的管理，優化人力資源配置，落實了責任，強化了考核，激發了干事創業激情。當前，我省新一輪全面振興的任務十分艱巨，國有重點企業是重要經濟支撐，我們只要樹立以人為本的理念，注重民生，合規管理，夯實根基，就能形成員工與企業良性互動、發展成果共享的良好局面。

啟示之六：創新管理體制機制實現降本增效，必須為企業發展打造寬松的營商環境。政府的支持是最大的營商環境。為推動撫順石化實現逆勢增長，撫順市提出“舉全市之力”支持企業重點工程建設，對撫順石化“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”項目的立項、審批及建設實行了“特事特辦”。特別是在撫順石化遇到困難和問題的時候，市委、市政府主要領導更是放下“官架子”，當好“服務員”，主動作為，靠前服務，多次帶隊到撫順石化現場辦公，專題研究解決撫順石化遇到的困難和問題，切實做到了尊商、重商、親商、愛商、安商、扶商，以實際行動著力構建“親”“清”新型政商關系。當前，我們應緊密結合貫徹執行《遼寧省優化營商環境條例》，更好地發揮政府在資源配置中的重要作用，切實為各類市場主體服好務、站好崗，保護好各類市場主體的合法權益，努力開創遼寧營商環境建設工作的新局面。