在中國人大制度理論研究會年會暨加強人大監督工作研討會上的發言

吳漢民

各位領導、各位同志：

現在我就有關人大監督課題研究的初步成果，向大家作個匯報。由于課題報告的全文已經印發，這里我就課題報告的要點，尤其是人大監督工作面臨的若干問題和挑戰，以及推進人大監督工作創新發展的幾點思考，作一個簡要匯報。

一、監督法實施十年來人大監督工作取得了許多重要成果

監督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。監督法頒布實施十年來，人大監督工作取得了許多重要進展，突出表現在五個方面：一是加強對法律實施情況的檢查監督，推動和保證了憲法法律的遵守和執行；二是強化工作監督，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法；三是探索開展人事監督，增強了人大選舉任命干部的國家意識和法治意識；四是改進監督方式，提高了人大監督的針對性和實效性；五是健全監督法制，進一步形成了以憲法為核心、監督法為主干的人大監督法制體系。

二、新形勢下人大監督工作面臨的問題與挑戰

我們在課題研究和實際工作中深深感到，監督法實施以來，人大監督工作取得了一系列新進展新成效，但是也面臨著不少新情況、新問題和新挑戰。這些問題和挑戰歸結到一點，就是人大監督的質量和實效還有待進一步提高。具體地說，主要體現在五個方面。

一是法定監督手段運用不完整不充分。集中表現為聽取和審議專項工作報告、執法檢查等監督手段運用較多，質詢、特定問題調查等監督手段運用很少。二是監督工作存在形式化、事務化傾向。監督法實施以來，人大監督工作有許多新的探索實踐，但是重程序、輕實效，重形式、輕內容，重規范、輕創新，仍然在一定程度上存在。三是監督結果的處理缺乏問責機制。監督法對如何落實人大在監督過程中提出的審議意見、作出的決議決定等監督結果，作出了相應規定，但對落實不力或監督失職、缺位的情況，如何進行問責，尚缺乏明確的規定。四是各種監督形式尚未形成有效合力。近年來，人大開始有意識地將一種監督形式與其他監督形式結合起來使用，但是總的說來，各種監督形式之間尚缺乏有效的銜接，工作監督、法律監督、人事監督尚未實現有機結合。五是人大監督法制有待進一步健全。現行監督法沒有涵蓋各級人民代表大會的監督工作，從而使人大監督法制缺少了必要的完整性和更廣泛的指導性。

三、推進人大監督工作創新發展的幾點思考

人大監督工作取得的成果為推進人大監督工作創新發展奠定了堅實基礎。總結人大監督工作的做法經驗，進一步做好新形勢下的人大監督工作，我們感到，必須加強對人大監督工作面臨的新情況新問題的分析研究，以創新思維和務實精神，統籌謀劃好人大監督工作的創新發展。

一是進一步深化對人大監督性質和地位的認識，增強人大監督的責任擔當。人大監督是國家監督體系的重要組成部分，人大依法行使監督權的目的是加強對公權力的監督制約，確保國家各項權力依法得到正確行使。憲法和法律對人大監督權的行使都作出了明確規定。習近平總書記對加強人大監督工作提出了明確的要求，這為我們做好新形勢下的人大監督工作，提供了根本法律依據和重要思想指南。我們必須以對黨、國家和人民高度負責的精神，勇于擔當、敢于負責、務實開拓，不斷深化對人大監督性質地位作用的認識，更好發揮人大監督在推進國家治理體系和治理能力現代化、推動五大發展理念貫徹落實中的應有作用。

二是用足用好各種法定監督手段，增強人大監督的有效性。第一，做實做深常規監督內容，增加監督手段的使用質量。切實減少監督工作中行政性、事務性工作的比重，強化對監督事項的深度調研、問題分析和提出高質量的意見建議。第二，適時啟用質詢、特定問題調查等監督手段，增強人大監督的實效。敢于和善于運用質詢、特定問題調查等監督手段，加大監督力度。第三，拓寬監督視野，激活運用各種監督形式。靈活運用憲法和法律規定的各種監督形式，努力形成監督工作整體合力，提高人大監督的整體水平。

三是積極探索人大監督的新形式新途徑，增強人大監督的生機活力。黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記對加強和改進人大監督工作提出了新的更高要求。落實這些要求，必須進一步拓寬人大監督工作的思路和渠道。第一，探索實行監督聽證制度。第二，創新審議意見的形成和處理機制，探索通過對有關審議議題作出決議的方式，提高審議意見辦理的法律效力。第三，探索建立監督后評估制度，提高衡量評價監督效果的科學性和可信度；第四，支持和鼓勵地方人大依法開展監督工作創新，及時總結交流人大監督工作的做法經驗，推動人大監督工作互學互鑒、學用相長。

四是暢通社會參與人大監督的渠道，擴大人大監督的公開性和透明度。第一，推動實現監督工作全過程公開。根據監督工作流程，確定監督公開的方式和重點，提高公開的效果，更好發揮公開在人大監督中的作用。第二，更多吸收人民群眾和社會力量直接參與人大監督工作。多渠道搭建社會參與人大監督工作的平臺，提高人民群眾參與人大監督的針對性和有效性。第三，善于運用各種媒體擴大人大監督工作的效果。大力運用各種新媒體，收集網民和不同利益群體對人大監督議題的意見建議，擴大人大監督的社會影響力，形成人大監督與輿論監督合力。

五是修改完善監督法，強化人大監督的法制保障。適應新形勢新任務和黨與人民的新要求新期待，抓緊研究修改完善監督法，是推進人大監督工作創新發展的重要法制保障。第一，擴大監督法的覆蓋范圍，將監督法由目前的各級人大常委會的監督法調整為各級人大及其常委會的監督法。第二，完善監督規則，對各種監督形式尤其是質詢、特定問題調查、撤職等監督手段的使用作出更加精細周密的規定和規范。第三，增設責任條款，落實監督者、被監督者執行監督法的法律責任，推動監督法的更好實施。

只要我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹落實黨的十八大以來中央關于推動人民代表大會制度與時俱進的一系列決策部署，人大監督工作必將實現新發展、取得新成就。