打造網絡公益新生態的“溫州樣本”

王丹

2015年5月，浙江瑞安一家三口因家中煤氣爆炸而受傷，網上出現多個募款賬號，募集所得款達數百萬元，遠遠超出實際醫療費。由于網上募捐系多個身份不明的人發起，沒有權威部門監督，款項去向也無公開公示，遂引發網民對網絡募捐議論紛紛。網上募捐迫切需要加強規范管理，是當前無法回避的難題。

習近平總書記指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。溫州順應“互聯網+公益”的時代潮流，先行先試推進網絡公益生態治理，著力構建“開放、透明、有序、高效”的網絡公益新生態，為全國各地提供了借鑒樣本。

實施三大整合，邁向規模運作

據不完全統計，溫州開展過網絡公益活動的公益組織共有80多家，2015年以來開展各類網絡公益活動650次。然而，這些網絡公益組織存在分布零散、公信力缺乏、運營管理阻力大、人員流動性大等問題，既影響社會效益最大化，又限制行業整體水平提升。

在溫州市網信辦的指導下，溫州新聞網、壹加壹等5家單位共同發起，聯合 85名網絡公益人士和44個網絡公益組織，于2016年8月9日成立溫州市網絡公益聯合會（以下簡稱聯合會）。聯合會把當地有影響力的公益組織和公益人士吸納為會員，推選有威望的公益組織負責人擔任副會長、常務理事。聯合會不但成立秘書處聯絡會員開展日常工作，還分門別類成立若干個專項公益小組，選擇有影響力的公益組織負責人擔任小組召集人。

做大做強溫州互聯網公益事業，必須打破目前公益平臺“低、小、散”的狀態，打造好自己的強大平臺。在溫州市網信辦、市慈善總會的指導和協調下，2015年3月溫州網搭建樂善365溫州網絡公募平臺，建立了基于“最透明的公益行為、最開放的公益伙伴、最創新的公益實踐、最全面的公益資訊”的公益矩陣，向溫州地區的公益機構免費開放。公益機構通過該平臺可以發起網絡公募、發布公益項目。截至2016年10月，樂善365平臺累計籌款639.28萬元，累計發起各類項目和救助165個，累計參與人數達8.6萬人次。

精心策劃活動是提高凝聚力的重要抓手，只有成功策劃、舉辦好切合社會迫切需求、反映各方訴求的公益活動，才能打出口碑，擴大影響力，團結各方力量參與。2016年9月17日，聯合會對在14號臺風“莫蘭蒂”襲擊中被泥石流掩埋的泰順女孩“天天”發起網絡募捐，21個單位會員參與動員，1700位網友捐款，短短6個小時內募集11萬元愛心款。同時，聯合會發揮和集中會員的資源和優勢，主動對接主管部門、全國知名公益組織，承攬舉辦大型公益項目，努力實施“走出去”戰略。2016年99公益日，聯合會組織所有單位會員發起“互聯網公益伙伴聯合行動”，開展1：1配捐活動，獲得騰訊公益61萬元配捐款，有力支援了溫州網絡公益組織。

落實三個到位，推進規范治理

2016年9月1日正式實施的《慈善法》，為網絡公益規范運作提出了新的要求和規范。公益項目運作是否規范，所募善款用途是否公開透明，公益組織管理是否嚴格，是當前網民普遍關心的問題。

項目規范運作到位是前提。建立健全規章制度，嚴格依法依規運作是規范管理的起碼要求?！稑飞?65溫州網絡公益捐助平臺項目管理暫行辦法》的制訂出臺，對公募項目的評估、立項、實施、資金管理作出一系列具體規定，特別是對資金管理提出了硬性要求。為了保證所立項目的質量，特別引入立項調研制度，由聯合會秘書處組織專家或委托專業機構對特定公募項目的受益對象、救助目標、救助方式、救助標準、社會效果進行調研和評估。調研結果經捐助人認可、理事會審議、網絡公示后，方可立項。溫州市慈善總會每年出具專門的財務報告，對撥付的善款進行定期檢查，確保所有善款進入專門賬戶，做到專款專用。

信息公開透明到位是關鍵。樂善 365平臺建立不久，就對所承接慈善項目的相關信息，從立項到實施的全過程都在媒體、樂善365平臺上公示，實行公開、透明的運作與社會化監督有機結合。目前，樂善365平臺已對160個公募項目進行了信息公開公示。同時，著力建立“網絡公益透明指數”，積極研究完善網絡公益組織信息披露機制，進一步增強公益組織履行信息披露義務的行業約束，推動網絡公益組織及時公開機構基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息和財務信息。2016年8月，聯合會明確要求單位會員要在樂善365平臺發起公募項目，必須事先在平臺公開公示發起單位信息和公募項目信息，項目立項后通過樂善365平臺進行公示，公示3個工作日后無人異議，才可正式上線發起籌款。目前，樂善365平臺基本實現了讓捐贈者知道去哪里奉獻愛心，讓求助者知道去哪里尋求幫助，讓社會公眾知道每一筆善款的去向。

自治自律和社會監督并重是保障。為維護網絡公益領域內部秩序，確保網絡公益事業在規范健康的軌道上運行，聯合會努力推動制訂和協調實施有關公益行為、組織治理和人員資質等方面的規章制度，加強誠信建設，推進行業公開透明。目前，正在推動制訂《溫州市網絡公益組織自律公約》。在推進自律自治的同時，積極探索建立第三方監督機制，加強對網絡公益事業的行業監管，維護網絡公益組織良好公信力。例如，設立網絡公益舉報中心，受理網民舉報；針對網民的投訴，聯合會聘請媒體人士、市民網絡觀察員、律師等專業人員組成獨立調查小組，對單位會員發起公募的公益項目進行調查。

做好三項工作，促進科學發展

謀劃和推進互聯網公益事業的科學發展，是一門永恒的學問。只有運用互聯網思維推動互聯網公益生態治理創新，共建共治共享互聯網公益，才能使互聯網公益健康、良性發展，發揮最大社會效益。

做好會員服務，實現聯合會和會員共同發展，是謀求科學發展的出發點。會員最迫切的需求，就是對信息、資金、人才的需求，就是對合作機會的需求。由于準確把握了會員需求，聯合會著力搭建統一的信息和技術服務機制，舉辦論壇、沙龍、調研考察等活動，受到會員的熱烈歡迎。同時，多方籌款，用來幫助會員發展。此外，聯合會還在網絡公益活動中引入律師援助公益活動制度，聘請了兩位資深律師擔任法律顧問，為公益活動提供法律咨詢服務，幫助會員處理公益行動中的法律事務和法律糾紛。

做好品牌經營，擴大溫州網絡公益的影響力，是謀求科學發展的著力點。制定實施品牌戰略，找準突破口，精心設計和培育社會需求大、效果反響好的網絡公益項目，做好推介工作，引導網絡公益資源流向最需要的地方和領域。溫州各類網絡公益組織一年多來榮獲中央部委省委各類獎項和榮譽稱號20多個，如溫州新聞網精準扶貧平臺被中央網信辦列入全國網信企業網絡扶貧“雙百”項目。

做好創新示范，推進溫州網絡公益事業創新發展，是謀求科學發展的落腳點。按照中央網信辦推進網絡社會組織建設工作的部署，溫州積極推進網絡社會組織建設試點工作，積極打造互聯網行業黨建團建示范點，率先在聯合會中建立黨團組織，搭建起黨組織與協會管理層、會員單位的協同架構，開辟了“黨建引領、組織共建、信息共享、活動共抓”的局面。