加強森林撫育和低效改造成效分析

孔美蘭

摘要：指出了云南省作為世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，歷來就享有“植物王國”的美譽。目前全省林業(yè)用地面積3.75億畝，森林面積2.87億畝，活立木蓄積量18.75億m3，均位于全國前列。從云南省森林撫育和低效林改造工作現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了森林撫育和低效林改造工作中面臨的問題，并就如何加強森林撫育和低效改造提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：森林撫育；低效林改造；云南省

中圖分類號：S753

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01013802

1云南省森林撫育及低效林改造工作現(xiàn)狀

“十二五”期間，國家和云南省在林業(yè)上投入達到322.79億元，已經(jīng)完成了3634萬畝的營造林任務(wù)，林地面積已經(jīng)由“十一五”期間的3.71億畝增加到了3.75億畝，森林覆蓋率也提高到了55.7%，森林蓄積量已經(jīng)達到了17.68億m3。在過去5年里，云南省不斷深化推進森林撫育等重點生態(tài)工程，還啟動了低效林改造的生態(tài)建設(shè)工程。截止到2015年12月底，全省已經(jīng)完成了1048萬畝的森林撫育任務(wù)，低效林改造面積也達到了648萬畝，全省林業(yè)生態(tài)總體狀況正逐步改善，在局部地區(qū)發(fā)生的生態(tài)惡化趨勢也得到了有效控制。

2森林撫育和低效林改造工作中存在的主要問題

2.1森林經(jīng)營工作缺乏重視

眾所周知，森林資源從造林更新一直到采伐利用，并不是一段時間就能完成，往往都需要經(jīng)過漫長的時期。在這個期間內(nèi)，森林經(jīng)營工作往往會對森林的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生很大影響，也直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)營目標能否順利實現(xiàn)，應(yīng)該說重要性非凡。但是很多林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)由于沒有認識到森林經(jīng)營工作的重要性，在實際工作中對森林經(jīng)營工作沒有給予足夠的重視，往往把林業(yè)的工作的重心放在護林防火以及造林綠化上，森林經(jīng)營工作由于很少得到投入或者得不到投入導(dǎo)致后續(xù)資源培育受到極其不利的影響。也有的單位甚至仍然忙于機構(gòu)改革，對原有的森林經(jīng)營機構(gòu)進行了撤并處理，導(dǎo)致計劃、生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督發(fā)生了嚴重的相互脫節(jié)現(xiàn)象，制約了森林經(jīng)營水平的提升。

2.2森林經(jīng)營政策缺乏合理性

用于森林撫育和低效林改造的木材徑級小、木材質(zhì)量比較差，價格低廉，但是在稅費標準上卻與主伐的木材沒有本質(zhì)區(qū)別，同時還要受到采伐限額的限制，對森林經(jīng)營單位造成了一定打擊，從而不會積極主動地進行森林撫育和低效改造，使得這項工作進展緩慢。據(jù)可靠數(shù)據(jù)資料顯示，用于森林撫育和低效改造的木材規(guī)格大都低于12 cm，以次小薪材為主，價格比較低廉，每立方米大致在200元左右，而同時林業(yè)稅費就高達100元以上，再加上各種直接生產(chǎn)費用和間接成本等，總成本超過了200元。因此對于森林經(jīng)營單位來說，不僅不會增加收益，反而會出現(xiàn)倒貼和虧本的情況，這種情況嚴重打擊了其進行森林撫育和低效林改造的積極性，對森林撫育和低效林改造工作的開展極為不利。

2.3缺乏足夠的資金投入

在森林資源培育過程中，往往需要投入足夠的資金，通常按照森林資源的培育來說，造林和經(jīng)營所需的資金投入的比例大致為3∶7，但是目前全省在在森林資源培育中，用于森林經(jīng)營的資金基本為零。早在20世紀60年代，國家就針對森林撫育和低效改造實施“上七下八”的政策，也就是說撫育一畝能夠獲得8元的補貼，每出材1m3，就能獲得7元補貼，90年代后期，國家在林業(yè)建設(shè)事業(yè)上的投資主要用于重點生態(tài)工程建設(shè)，在森林經(jīng)營方面依然投入很少資金，導(dǎo)致森林經(jīng)營的資金缺口進一步加大，從而使得亟需森林撫育和改造的面積進一步加大。特別是近些年來，由于各種因素的影響，導(dǎo)致需要進行撫育和改造的森林面積不斷擴大，這種情況仍然在不斷發(fā)展過程中，因此有必要在林業(yè)經(jīng)營方面增加資金投入，用于森林撫育和低效林改造。

2.4森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施落后

云南省森林經(jīng)營工作由于長期得不到足夠的資金投入，導(dǎo)致森林經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)，已經(jīng)很難滿足當前森林撫育的需要了，同時，也與低效林改造提出的要求嚴重不符，嚴重阻礙了森林經(jīng)營活動的順利開展。林業(yè)工作中林道網(wǎng)密度能夠反映出當?shù)厣纸?jīng)營水平的高低，當前世界上林業(yè)發(fā)達國家的林道網(wǎng)密度大致為8m/hm2，而我國平均林道網(wǎng)密度為1.25m/hm2，全省林道網(wǎng)密度盡管超過了全國平均水平，但是仍然處于較低水平。尤其是依靠天然更新，飛播造林以及封山育林方式恢復(fù)森林植被的深山區(qū)，這些地區(qū)都因為沒有林道而無法實施森林經(jīng)營活動，嚴重浪費了森林資源。

2.5森林經(jīng)營理念有待及時更新

長期以來，全省很多地區(qū)開展森林經(jīng)營活動仍然主要采用舊的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。在進行森林撫育的過程中，往往把工作的著眼點放在人工林上，尤其是對人工用材林進行撫育，很少針對天然林開展撫育活動。低效林改造則與之完全相反，低效林改造主要是針對天然林進行改造，而并非人工林。當前，天然林中最主要的森林后備資源仍然是中幼齡林，根據(jù)國家統(tǒng)計局在2015年關(guān)于森林資源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省森林總面積為1914.19萬hm2，其中人工林面積為414.11萬hm2，占21.6%；天然林面積為1500.08萬hm2，占78.3%。如果對天然林進行皆伐改造，勢必會造成天然林的大面積消失，與此同時，很多人工林也沒有進行必要調(diào)整。在有的林區(qū)，人們把森林撫育和低效改造作為主要獲取木材生產(chǎn)手段，不斷加大森林撫育力度，有的地方甚至在中幼齡林中選擇相對比較粗壯的樹進行木材生產(chǎn)，導(dǎo)致很多優(yōu)勢林木和改造恢復(fù)生長的林木被過早伐除，留下一些殘次林木，導(dǎo)致林分質(zhì)量大大減低，森林資源遭到嚴重破壞。

3加強森林撫育和低效改造的對策與建議

3.1強化森林經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

對于各級政府而言，應(yīng)該不斷加強森林經(jīng)營管理，重視森林撫育和低效林改造工作，將其納入到造林綠化中去。同時，還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制。另外，還要加強森林經(jīng)營機構(gòu)建設(shè)，配備相關(guān)人員，并不斷加大對森林經(jīng)營的監(jiān)督與管理力度，確保森林經(jīng)營工作能夠正常進行下去。

3.2加大政策扶持力度

作為培育森林的重要舉措，森林經(jīng)營對林分質(zhì)量的提升具有重要意義，國家應(yīng)當不斷加大政策扶持，給予一定優(yōu)惠政策。同時，國家應(yīng)該針對森林撫育和低效林改造，給予林業(yè)稅收政策優(yōu)惠，減少對森林撫育和低效林改造過程中的各種稅費，從而增加資金積累，實行以林養(yǎng)林。此外還要對森林采伐限額進行及時調(diào)整，針對森林經(jīng)營建立完善的激勵和獎勵制度，提高森林經(jīng)營者的積極性，將資金、技術(shù)、資源以及勞動力等要素資金相互結(jié)合到一起，構(gòu)建多種所有制經(jīng)營共存的新局面。另外，還要多方籌措資金，加強對地方社會和群眾的引導(dǎo)，提高對森林撫育和低效林改造的投入水平，調(diào)動社會群眾的積極性，讓其積極主動地投入到撫育和改造的工作中去。

3.3加強資金投入

充足的資金投入是保障森林經(jīng)營正常進行的必要前提，國家和省級政府應(yīng)該加大專項投資力度，或者發(fā)放無息貸款用于支持森林經(jīng)營。同時，應(yīng)當不斷拓寬各種投資渠道，不斷加大育林基金監(jiān)督與管理力度，確保育林基金能夠全部用于森林經(jīng)營以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完善上，提高資金利用率。

3.4強化科技支撐

各地應(yīng)當從當?shù)厣纸?jīng)營實際出發(fā)，促進科研成果的順利轉(zhuǎn)化，不斷加大對新科技成果和技術(shù)的引進和開發(fā)力度，對現(xiàn)有科技成果，要重視組裝配套工作。為了讓林業(yè)工作人員更好地掌握森林經(jīng)營的關(guān)鍵技術(shù)，有關(guān)部門還應(yīng)當定期對相關(guān)人員進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能水平，從而更好地為森林經(jīng)營服務(wù)。

3.5化森林經(jīng)營的管理

在進行森林經(jīng)營過程中，應(yīng)當實行項目管理制度，建立完善的行政、技術(shù)和施工負責(zé)人制度，簽訂責(zé)任書，明確每個人員的職責(zé)和權(quán)限。對國外或者國內(nèi)其他林區(qū)的先進管理經(jīng)驗，應(yīng)當積極引進并結(jié)合自身實際加以改進，并應(yīng)用于森林經(jīng)營管理過程中，確保資金使用效益得以充分發(fā)揮。另外還要加強對森林經(jīng)營的監(jiān)督，進行績效考核，根據(jù)績效考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣，做到獎懲分明。

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