呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督實測地形圖質(zhì)量控制與效果分析

曹軍

(呼和浩特市勘察測繪研究院，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010010)

呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督實測地形圖質(zhì)量控制與效果分析

曹軍*

(呼和浩特市勘察測繪研究院，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010010)

規(guī)劃監(jiān)督測量是為驗證建設工程平面位置、高度和建筑面積等指標是否符合規(guī)劃審批要求而進行的測量工作，其中實測地形圖是規(guī)劃監(jiān)督測量的一種。全文以呼和浩特市規(guī)劃審批部門規(guī)劃監(jiān)督測量為例，介紹了實測地形圖施測質(zhì)量控制原則，闡述了實測地形圖質(zhì)量效果，結(jié)果表明：實測地形圖施測質(zhì)量控制方法是可行的，滿足了規(guī)劃審批部門規(guī)劃監(jiān)督的需要。

城市規(guī)劃；規(guī)劃監(jiān)督測量；實測地形圖；質(zhì)量控制

1 引 言

隨著呼和浩特市城市化進程的不斷加快，城市建設中未批先建、違法亂建等現(xiàn)象時有發(fā)生，城市規(guī)劃主管部門很難做到實時動態(tài)管理。規(guī)劃監(jiān)督測量是為驗證建設工程平面位置、高度和建筑面積等指標是否符合規(guī)劃審批要求而進行的測量工作，不同城市因規(guī)劃管理方式的不同，其涉及的測量內(nèi)容可能有所不同，其中實測地形圖是呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督測量的一種重要表現(xiàn)形式。

呼和浩特市規(guī)劃局審批科室為了實時、翔盡、有效地掌握各個建設工地的在建情況，要求建設單位或開發(fā)單位在所提交的資料中，必須有一份實測地形圖，其一定意義上講是屬于服務規(guī)劃管理的專題報批地形圖，其成果生產(chǎn)部門由規(guī)劃局二級單位呼和浩特市勘察測繪研究院(以下簡稱勘測院)負責提供，本文就呼和浩特市勘測院測繪實測圖的過程與成果，對其質(zhì)量控制原則、措施和產(chǎn)品效果進行說明與分析。

2 實測地形圖施測質(zhì)量控制原則

實測地形圖是對建設項目在建設過程中的狀態(tài)測量，其成圖是在大比例尺地形圖的基礎(chǔ)上，對建設用地范圍內(nèi)在建工程狀態(tài)的詳細實測，其要素包含規(guī)劃道路、條件點、建筑面積、在建建筑與四至關(guān)系、各項用地面積等，其施測質(zhì)量控制須堅持一個過程生產(chǎn)原則，遵守一套檢查程序制度，把握一份技術(shù)指標及規(guī)范，具體如下：

2.1 嚴格貫徹質(zhì)量管理體系標準原則

作為實施實測地形圖測量工作的呼和浩特市勘測院于2003就引入了ISO9000質(zhì)量體系標準的貫標認證工作，建立了服務規(guī)劃的測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，對城市測繪產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量有嚴格的要求，一直堅持“科學管理，精心測繪，用戶至上，持續(xù)發(fā)展”的十六字質(zhì)量方針，建立了運行有效的質(zhì)量保證體系。采取了相應的管理措施：

第一，通過貫徹質(zhì)量體系標準，引入全員參與概念，對全院各部門人員經(jīng)常開展質(zhì)量意識、職業(yè)道德、服務意識和敬業(yè)意識教育。引導作業(yè)人員充分認識規(guī)劃測繪產(chǎn)品質(zhì)量的特殊性、重要性及利害性，強化行政行為意識，為強化質(zhì)量意識打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，大力宣傳樹立質(zhì)量與生存意識，加強對質(zhì)量管理的資源配置，積極探索新形勢下強化質(zhì)量管理的有效措施，不斷建立健全質(zhì)量管理制度體系。

第三，全員樹立全過程質(zhì)量管理概念，以控制各個環(huán)節(jié)來保證整個生產(chǎn)過程，努力把問題消滅在生產(chǎn)過程的各個階段。在傳統(tǒng)的作業(yè)過程中，曾總結(jié)出“筆筆清、項項清、日日清”三清制度，這在傳統(tǒng)作業(yè)過程中對控制產(chǎn)品質(zhì)量起到重要作業(yè)，對于服務規(guī)劃實測圖的質(zhì)量控制仍具有重要的參考價值，在加強過程生產(chǎn)檢查力量方面，通過行政手段和經(jīng)濟手段雙管齊下，使得實測圖測量從準備、設計到具體實施各個工序，各個環(huán)節(jié)做到層層把關(guān)，最大限度地控制一般問題的產(chǎn)生，杜絕原則問題的發(fā)生，把問題消滅在本環(huán)節(jié)，絕不讓隱患帶入下一工序。

2.2 嚴格執(zhí)行測繪產(chǎn)品生產(chǎn)“二級檢查，一級驗收”程序制度

基于服務規(guī)劃實測圖生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析，其特點是首先外業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集，然后內(nèi)業(yè)編繪、計算，大體分兩步走。而目前本院的作業(yè)現(xiàn)狀是：單位作業(yè)組共3人，現(xiàn)場外業(yè)數(shù)據(jù)采集2人，內(nèi)業(yè)編繪、計算1人，內(nèi)業(yè)編繪人員基本不參與外業(yè)數(shù)據(jù)采集，針對此作業(yè)模式，質(zhì)量控制就從如下三個過程入手：

首先，要求外業(yè)數(shù)據(jù)采集作業(yè)人員對作業(yè)項目的具體要求作詳細的了解，進而嚴格按照操作規(guī)程和城市測量規(guī)范、建筑面積計算規(guī)范以及院內(nèi)對實測圖制定的具體補充技術(shù)要求等實施作業(yè)。

其次是內(nèi)業(yè)編繪、計算和自查環(huán)節(jié)，需由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員根據(jù)外業(yè)采集人員收集回來的數(shù)據(jù)實事求是地導入編圖軟件進行編繪計算，有不清楚的地方及時與外業(yè)采集人員溝通。在編輯結(jié)束后，要從頭按照作業(yè)草圖核查一遍，確保無誤。在確保編繪和計算無誤的情況下，應及時提交作業(yè)組長處，由作業(yè)組長根據(jù)實際情況組織外業(yè)采集人員實施自查，在自查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時修改。在全面完成自查工作之后，方可交付一級檢查人員實施檢查。

然后實施檢查環(huán)節(jié)。一級檢查人員應根據(jù)項目策劃要求和相應規(guī)范組織對產(chǎn)品實施全方位檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，應返作業(yè)組及時處理，并根據(jù)問題優(yōu)劣嚴重程度，給予適當獎懲。這樣，通過生產(chǎn)作業(yè)組的自查和部門的一級檢查，將發(fā)現(xiàn)的所有問題處理于萌芽之中，同時轉(zhuǎn)入院質(zhì)檢機構(gòu)實施二級檢查?！岸墮z查，一級驗收”是多年來測繪生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的行之有效的質(zhì)保措施，在實測專題圖測繪中仍具有不可替代的作用。這就要求在堅持“二級檢查，一級驗收”制度的同時，結(jié)合實測圖生產(chǎn)的特點不斷對它加以發(fā)展和完善。一方面完善各級檢查制度，確?？勺匪菪?，明確各級檢查的內(nèi)容、各級檢查達到的質(zhì)量指標、各級檢查所采取的手段，規(guī)范檢查記錄，責任到人，實行作業(yè)—檢查—驗收一條線責任制，并做到獎懲分明；另一方面需完善各種檢查輔助手段，減少人為影響，進而保證實測圖產(chǎn)品的時效性與完整性。

2.3 嚴格執(zhí)行規(guī)劃監(jiān)督測量實測圖的特殊技術(shù)指標及技術(shù)要求

規(guī)劃監(jiān)督測量之實測圖宜采用數(shù)字成圖的方法施測。在測繪過程中，要符合如下規(guī)定：

第一，實測圖測量范圍宜包括建設區(qū)外第一棟建筑物或市政道路，或建設區(qū)外不小于 30 m；涉及規(guī)劃條件的地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差不應大于 50 mm，地物點之間的間距中誤差不應大于 70 mm，其他地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差不應大于 70 mm，地物點之間的間距中誤差不應大于 100 mm。地物點的高程中誤差不應大于 40 mm；需測量建筑物各主要角點、車行道入口、各種管線進出口的位置和高程，并應標注建筑結(jié)構(gòu)層數(shù)；測量內(nèi)部道路起終點、交叉點和轉(zhuǎn)折點的位置，彎道、路面、人行道、綠化帶等界線，構(gòu)筑物位置和高程；測量實測建筑物的長、寬及拐點間的尺寸、及實測建筑物的四角坐標(出建筑物坐標成果)和建筑層數(shù)(如所測建筑已封頂，則測量所建樓層數(shù)、散水高、房高、窗臺高)；如特殊房屋加用途如“鍋爐房、車庫、水窖”等，并將實測的數(shù)據(jù)在實測圖上表示，并計算每個實測建筑物的建筑物幾何面積，建筑物幾何面積為：底層面積*樓層數(shù)(單位：m2)。具體參照執(zhí)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》GB/T 50353-2013。

第二，實測圖如退界則標注建設用地、道路用地、綠化用地，表示方法按圖示規(guī)定表示；圖上標注地界內(nèi)實測建筑物與周圍建筑物之間、建筑物與地界、建筑物與道路中心線之間的最短距離，如有陽臺則標明陽臺與各建筑物、地界線、道路中心線的最短距離，距離線用兩端帶有箭頭的線段表示，如距離太小可用斜線表示；地下建筑要標明地下建筑和建筑物幾何面積，如“地下車庫”，在總建筑物幾何面積中要包含此面積，并加注說明。

第三，作圖例，說明不同顏色線型的用途，及相關(guān)標注的用途。

對于1∶500比例尺實測圖，

路中心線：4號線型1號線寬7號色隨原層；

道路用地線：3號線型2號線寬0號色63層；

綠地用地線：3號線型3號線寬2號色63層；

退紅線后建設用地線：3號線型4號線寬3號色63層；

實測建筑物：0號線型2號線寬5號色隨原層；

同時注明：散水高；建筑物幾何面積為已開工面積；圖中面積、相關(guān)尺寸、高程、高差、距離注記均以米為單位；相關(guān)建筑測繪時間；總建筑物幾何面積和其他附加說明等。

對于1∶1 000比例尺實測圖，

路中心線：4號線型1號線寬7號色隨原層；

道路用地線：3號線型2號線寬1號色63層；

綠地用地線：3號線型4號線寬2號色63層；

退紅線后建設用地線：3號線型6號線寬3號色63層；

實測建筑物：0號線型3號線寬5號色隨原層；

同時注明：散水高；建筑物幾何面積為已開工面積；圖中面積、相關(guān)尺寸、高程、高差、距離注記均以米為單位；相關(guān)建筑測繪時間；總建筑物幾何面積和其他附加說明等。

第四，最終交付成果包括：圖紙及數(shù)據(jù)光盤；建筑坐標成果表等。

3 實測地形圖質(zhì)量效果分析

基于上述三方面從生產(chǎn)原則、堅持程序及技術(shù)指標把握，實測圖的質(zhì)量從流程到成果基本做到了有效控制，其產(chǎn)品成果更好地為規(guī)劃審批提供了實時、準確的依據(jù)。

如2015年施測的內(nèi)蒙古工業(yè)大學金川校區(qū)新建教學樓實測圖，其成果數(shù)據(jù)如圖1、圖2展示，圖中切片截圖顯示的是其新建教學樓及基礎(chǔ)設施樓的實測全部數(shù)據(jù)及平面圖，圖1通過左上角的區(qū)位圖示意工程具體位置，右下角圖例部分將圖中所涉及的線型及實測內(nèi)容作簡要說明，圖中紫色線型標注的為校區(qū)內(nèi)新建建筑的實測位置及相關(guān)數(shù)據(jù)，紅色標注為道路紅線位置，藍色標注為規(guī)劃道路中心線位置，其余黑色線型標注為參考地物或其他；圖2給出了新建教學樓等的全部實測建筑坐標。

通過圖中展示數(shù)據(jù)及建筑坐標，詳細且明確地為規(guī)劃審批科室提供了參考數(shù)據(jù)依據(jù)，使其更加直觀地了解到在建工地的實際建設狀態(tài)，達到了有效的規(guī)劃行政監(jiān)督。

圖1 內(nèi)蒙古工業(yè)大學實測圖切片截圖

圖2 內(nèi)蒙古工業(yè)大學實測圖建筑坐標成果表

4 結(jié) 語

本文根據(jù)呼和浩特城市建設的實際情況，主要介紹了呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督測量中實測圖質(zhì)量控制把握的一些原則與產(chǎn)品質(zhì)量效果，通過有效的質(zhì)量控制進而生成準確可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品成果，從而能為規(guī)劃審批部門作出科學合理的行政決策提供實時有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。實測地形圖作為規(guī)劃監(jiān)督測量的有效抓手，對地方城市建設、規(guī)劃管理與規(guī)劃實施具有重要的意義，希望參與此項測繪工作的人員要從思想上高度重視，堅持實事求是的工作原則，求真務實的工作作風，合理利用新技術(shù)、新方法和新手段，逐步采取有效的質(zhì)量控制措施和控制方法確保規(guī)劃監(jiān)督測繪產(chǎn)品的控制精度、成果成圖精度以及各種生產(chǎn)過程誤差及技術(shù)指標符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求，更好地服務社會。

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The Quality Control and Effect Analysis of Measured Topographic Map of Planning Supervision in Hohhot

Cao Jun

(Hohhot Research Institute of Surveying and Mapping，Hohhot 010010，China)

Planning supervision survey is a measurement work to verify whether the indexes such as plane position，height and building area of a construction project meet the requirements of planning approval，and the measured topographic map is a kind of planning supervision survey. This paper introduces the quality control principle of measured topographic mapping，and explains the quality effect of the measured topographic map. The results show that the quality control method of measured topographic mapping is feasible and satisfies the requirement of the planning The need for approval of planning and supervision departments.

urban planning；planning supervision survey；measured topographic map；quality control

1672-8262(2017)01-119-04

P258

B

2016—08—26 作者簡介：曹軍(1980—)，男，工程師，主要從事測繪產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)管理。