湖南省重點中型灌區節水配套改造建設任務與設想

胡飛明 劉 斌

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

湖南省重點中型灌區節水配套改造建設任務與設想

胡飛明 劉 斌

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

湖南省現有重點中型灌區（5～30萬畝）161處，由于建設年代久遠，年久失修，渠系建筑物破損嚴重，運行管理落后,雖自1998年以來，國家進行了一定的資金投入改造，取得了很好的效益，但灌區建設任務依然繁重。文章就湖南省重點中型灌區存在的問題、建設任務及方案提出建議，供廣大灌區建設的決策和管理部門參考，以便又好又快地搞好重點中型灌區的建設工作。

重點中型灌區 節水配套 方案 設想

1 重點中型灌區概況及節水配套改造的必要性

湖南省國土總面積21.18萬km2（31 770萬畝），耕地：413.5萬hm2（6 202.5萬畝），園地：68.71萬hm2（1 030.7萬畝），林地：1 229.65萬hm2（18 444.7萬畝），草地：49.03萬hm2（735.4萬畝），城鎮村及工礦用地：123.47萬hm2（1 852.1萬畝），交通運輸用地：28萬hm2（420.0萬畝），水域及水利設施用地：152.99萬hm2（2 294.8萬畝），另外為其他土地52.65萬hm2（789.8萬畝）。

湖南省中型灌區（1～30萬畝）共653處，設計灌溉面積158.73萬hm2（2 381萬畝），占全省耕地面積38.4%，有效灌溉面積113萬hm2（1 695萬畝）。其中重點中型灌區（5～30萬畝）161處，設計灌溉面積91.13萬hm2（1 367.02萬畝），占湖南省中型灌區57.4%，有效灌溉面積64.57萬hm2（968.56萬畝）。由此可見，重點中型灌區在湖南省的糧食生產中占有非常重要的地位，做好重點中型灌區的節水配套改造工作是非常必要的。

湖南省161處重點中型灌區，使用時間久，渠系建筑物破損嚴重，運行管理落后。經過數十年的運行，大部分灌區骨干工程已進入老年期，帶病運行十分突出。雖自1998以來國家對中型灌區進行了一定的投入，據2015年末統計，已進行了田平、馬尾皂等灌區的節水改造共67處，計劃投資規模99 484萬元，實際到位投資規模為86 221萬元，恢復灌溉面積5.70萬hm2（85.54萬畝），改善灌溉面積9.10萬hm2（136.43萬畝），年增糧食生產能力24.40萬t，取得了顯著成效。但大部分中型灌區仍存在以下問題：

（1）灌區工程老化破損嚴重，灌區面積衰減26.56萬hm2（398.47萬畝），運行不安全；

（2）渠道防滲護砌少，渠系水利用系數低，只有0.43～0.51，水資源利用率低；

（3）工程不配套，效益難以發揮，資金投入嚴重不足，大部分灌區工程設施不配套、不完善；

（4）運行管理落后，灌溉效益不能充分發揮。故湖南省重點中型灌區急需進行節水配套改造。

2 重點中型灌區的建設任務

根據水利部農發辦【2016】2號文件精神及《湖南省中型灌區節水配套改造及 “十三五”規劃（2016-2020）》報告，“十三五”期間，對 161處重點中型灌區干渠及1 000畝以上支渠的渠道、渠系建筑物、渠首、量水及管護設施進行節水配套改造。其主要建設任務如下。

（1）干支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲。161處（5～30萬畝）重點中型灌區干渠和控制灌溉面積1 000畝以上支渠（簡稱干支渠）渠道總長24 503 km，其中2015年以前已經實施的67個重點中型灌區干支渠襯砌長度為1 721.38 km，本次規劃干支渠溝襯砌防滲長度為 19 032 km，疏浚清淤6 885 km，險工段處理1 981 km。

（2）干支渠溝建筑物改造及配套。全省161處重點中型灌區建筑物共101 602座（處），2015年以前已實施重點中型灌區建筑物改造配套共3 018座，本次規劃改造及配套干支渠系建筑物79 920座，其中渡槽3 347處，隧洞2 655處，倒虹吸1 737處，暗涵埋管6 092處，各類水閘 1 4901座，農橋20 005座，渠下涵8 572處，其他小型建筑物22 611處。

（3）水源及渠首工程改造及加固。本次規劃對洞陽灌區、關山灌區、荷田灌區等31處灌區工程的渠首取水設施的老化、漏水部位進行改造，共計改造、配套渠首取水設施288處。

（4）量水及管護設施建設。量水和管護設施建設是實現灌區現代化的必要條件，161處重點中型灌區節水配套改造，對各灌區進行如下建設：

① 每處灌區根據跨縣情況，每縣設立一個分中心，共計172處。

② 干渠和控制灌溉面積1 000畝以上支渠的重要分水口設置量水設施及閘門自動控制系統，共計2 672套。

進行適當的管護用房改造。根據實際情況，對管理所的管理用房進行危房改造。

（5）田間工程建設。根據已實施的田間工程改造投資估算經驗，可根據不同地域按畝均投資進行估算。可按畝均投資600～900元進行估算，由受益群眾自籌解決，估算總投資10.30億元。

根據投資和效益估算成果，161處重點中型灌區節水配套改造總需投資202.36億元 （已扣除1998～2015年已改造的項目），擬在“十三五“期間對161處重點中型灌區全部進行改造。改造后，灌區均不缺水，并可節水26億m3，增產214萬t，年總效益24.8億元，經濟內部收益率為10.6%，經濟上可行。

3 重點中型灌區建設設想

（1）盡快開展前期工作。目前，水利部正在匯總全國的重點中型灌區“十三五”規劃工作，估計2017年可以批復規劃，我們要利用這段時間，進行重點中型灌區的前期工作。湖南省的重點中型灌區，大部分建成于20世紀50～70年代，已運行40～60年，建設標準低、工程嚴重老化損壞、資料不全、情況不明。各灌區要委托有相應能力的咨詢單位摸清灌區的灌溉范圍及面積、水源、需水量、渠系結構及存在的主要問題等基本情況，進一步明確灌區的開發目標與任務，為重點中型灌區的建設創造有利條件。

（2）結合糧食主產區、貧困地區進行灌區建設。根據水利部農發辦【2016】2號文件精神的要求，向糧食主產區、貧困地區傾斜。161個重點中型灌區中，有129處分布在46個糧食重點縣（全省52個），占全省糧食重點縣的88.46%，其它32處屬于非糧食重點縣，對全省糧食安全具有重要意義；有39處分布在24個貧困縣（全省共有51個貧困縣），占全省貧困縣的47.06%，其它122處灌區屬于非貧困縣，對習近平總書記提出的精準扶貧工作具有重要意義。

“十三五”期間，建議首先完成24個貧困縣的39處重點中型灌區節水配套改造工作（含26處位于糧食重點縣），其次是46個糧食重點縣的129處灌區，合并后共142處灌區。重點完成該142處重點中型灌區節水配套改造項目，結合國家資金計劃情況，完成其它19處重點中心灌區節水配套改造項目。

（3）注重灌區現代化和生態建設。以建設現代灌區、生態灌區為導向，科學設計，文明施工。中型灌區現代化改造要注重采用自動化技術、信息技術等先進技術；生態改造要注重采用生態護岸設計，兼顧生態環境和新材料、新工藝的應用。

（4）拓寬資金投入領域。搞好重點中型灌區的節水配套改造，資金投入很重要，首先是爭取國家和各級政府的財政投入，其次是可以利用土地收入的10%作為農田水利 的投入資金，最后還可以引進民間資金，利用可以收費的灌區收入作為投資者的收益，引進民間資金投入灌區改造項目。

（5）注重建后管理。要明確工程建后管護機構、人員編制及經費支出，完善工程管護制度，加強工程建后管護，實行合同供水運行機制，推進聘用制和績效考核制；在對工程設施進行改造的同時，要大力推進灌區管理體制改革，樹立為用水戶服務的現代灌區意識，推行用水戶參與灌溉管理的管理模式；要按灌區有關規定重新核定灌區供水水價，規范水費收取，努力建立灌區良性運行機制，保證工程長期發揮效益。

4 結論

（1）重點中型灌區在全省糧食生產中具有重要地位，由于建設年代久遠，年久失修，嚴重影響農業及糧食安全問題，對其進行節水配套改造建設是非常必要的。

（2）重點中型灌區改造任務繁重，資金投入約202億，改造后灌區均不缺水，年經濟效益24.8億元，經濟內部收益率為10.6%，經濟上可行。考慮到全省161處重點中型灌區涉及面廣，需要統籌規劃，科學安排，重點向貧困縣、糧食重點縣傾斜。

（3）盡快開展前期工作，為重點中型灌區的建設創造有利條件；以建設現代灌區、生態灌區為導向，注重采用自動化技術和生態材料；開拓投資渠道，確保灌區建設任務的完成；注重建后管理，保證工程長期發揮效益。

2017-02-05）

胡飛明（1964-），男，湖南桃江人，教授級高級工程師，主要從事水利水電規劃與科學研究，《湖南省中型灌區節水配套改造“十三五”規劃（2016-2020）》總負責人。