農村安全飲水工程管理存在問題及解決辦法

王孟浩 李紅權 黃生偉 傅勛德

（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

農村安全飲水工程管理存在問題及解決辦法

王孟浩 李紅權 黃生偉 傅勛德

（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

農村飲水工程管理和建設是以保障農民群眾的飲水安全為目標,以提供優質供水服務為宗旨。文章通過農村安全飲水工程存在的問題、產生原因進行分析，對完善飲水工程管理和建設提出可行性的措施和手段，為農村安全飲水工程建設及管理提供理論基礎。

農村飲水工程 管理問題 解決辦法

農村安全飲水工程是當前解決農村人口飲水安全問題的民心工程。如何實現可持續長效的安全可靠、節能經濟的運行管理，確保工程功能和效益能高效穩定發揮，是各級水利部門和基礎水利站研究的重要內容。為了徹底解決全民飲水安全，國家投入大量的人力、物力、財力，在各項目建設及運行管理上取得一定的成績和經驗，但還存在諸多問題和不足。

1 農村安全飲水工程存在的主要問題

（1）農村安全飲水污染嚴重，缺乏有效的監測體系。農村安全飲水水源分為地下水和地表水，近年來工業、農業、建筑等領域的迅速發展對水資源污染及水生態平衡形成了惡性循環機制。當前農村反季節蔬菜、瓜果等新科技推廣及應用，土壤中大量殘留的化肥、農藥造成水質的污染。據調查，我國每年污水排放量約為1 050多億t，各地河流、湖泊及淺層地下水被嚴重污染，一部分農村飲用水的氟、砷、鐵、錳、鋅等重金屬嚴重超標，導致農村飲用水存在較大的安全隱患。農村水源地分散，規模小、動態水位變化大、水質各礦物質含量不穩定，絕大多數是依靠當地基層水利部門、衛生防疫站進行定期采樣監測，缺乏動態可靠的監測制度體系和設備系統，水質監測缺乏必要的規模化、制度化、常態化和動態化，很難準確地反映實時水質、水量等數據信息,人民群眾飲用水源水質無法得到保證。

（2）工程建設標準不符規范，運行機制與管理制度不完善。建成一處標準、規范、合格的農村安全飲水工程，必須通過勘測設計、施工、監理等專業團隊協調合作。當今農村飲水工程存在勘測設計不合理、施工質量參差不齊、監理未履行職責等現象，監測設計單位未進行現場監測、考察就憑經驗進行方案設計，工程招投標出現領導干預、指定、串標等現象。施工單位根本不具備施工資質，導致工程建設質量良莠不齊。農村飲水工程存在管理機構不健全、管理權責不明確、管理制度不完善等問題。受傳統供水工程管理模式的影響，農村安全飲水工程未設置專職管理維護人員，固定維護資金不到位，很多工程未制訂與工程實際情況相匹配的科學規范的運行管理和維護檢修制度，且管理人員大多文化技術水平偏低，專業操控技能相對較低，不能熟練地操控監控系統、變頻調速、凈化消毒等自動化設備，造成設備的大量閑置與浪費，不僅給工程運行管理帶來較大安全隱患，同時設備長期閑置容易出現受潮、腐蝕、蟲害等問題。

（3）飲水水源保護措施不系統，工程可持續發展的保障體系不健全。水資源是否充足、水質是否良好等，對工程安全可靠性供水影響非常大，直接關系到百姓的身體健康和生命安全。農村安全飲水工程水源保護工作涉及到占地征地補償、環境評價分析、工農業停工停產等內容，飲水水源保護政策文件和措施制度存在不完善、不科學、不合理等問題。農村安全飲水水價不到位，水費計取難、工程運行管理和維修經費不足等矛盾日益突出，使工程的正常維修和更新改造難以保證，導致工程負重運行。在飲水工程建設中，由于工程規模小，質檢不取費等原因，農村飲水工程未接受質監部門質檢。飲水工程由于存在范圍小、供水量小、供水區用水水平較低等問題，進而造成單位供水成本較高，但考慮到供水區用戶的綜合承受能力，執行水價通常較低，導致工程運行經濟效益較差，絕大多數僅能勉強維持運行，運行管理和維護檢修資金得不到有效保障，技術和設備更新改造等得不到及時更新，工程運行效率和效益不斷變差，很難實現工程可持續發展。

2 產生問題的原因分析

（1）工程建設經費緊張，群眾思想意識薄弱。農村飲水工程項目申報、設計、建設到最后的運行管理等重要環節存在一系列問題，主要是因為經費不足。工程建設前期經費要靠墊付和預支，群眾自籌資金難以收繳，進村入戶管網無資金鋪設。后期工程建成的運營和管理，運行成本與水費收繳存在較大差距，群眾節水意識不強，工程維修養護經費得不到保障。在工程建設過程中，當村民的個人利益受到影響時，他們會千方百計阻擾工程進度，出現毀池、填坑、短管、組織施工等不良現象發生。工程選址占地用地過程中，他們要收取農作物賠償、土地出讓金等費用。若有管道要經過誰家門口，損害了的水泥地面，那就要足額賠償或予以修復。

（2）工程建設和管理脫節，基礎設施配置不足。農村安全飲水工程合理的運行管理和檢修維護是工程功能和效益發揮的根本。由于安全飲水工程建設標準較低、規模偏小，缺乏必要的資金支持，對工程運行管理存在的問題，沒有進行深層次分析、研究、解決。工程實施是由縣區水利局負責建設，而在工程運行管理及后期維護由村組管理，建設和管理出現脫節，因此，造成少數鄉鎮不愿接收水廠，水利部門更是無力管理，同時管道被盜、設施被破壞等現象時有發生。農村飲水工程由于基礎實施配備不足，絕大多數沒有水處理、消毒、監測，有消毒設施的也僅采用漂白粉或液氯消毒，缺乏動態可靠的監控監測設備，供水工程的水質得不到有效保障，可能導致水傳染病的大面積發生，給居民安全飲水埋下較大安全隱患。

（3）飲水工程正常運行困難專業技術人才短缺。農村飲水工程進村入戶管網入戶率均未達到設計要求，還有一部分村民長期飲水地表水、自流水或有自備水源，建成飲水工程達不到設計供水人口，但水廠運行時必須按設計要求運行，農村供水管網管線長，覆蓋分散，漏耗損大，加之農村居民用水量小，工程回收率低，增加了供水成本。管理人員工資難以落實，水費不能足額收繳，無法達到以水養水的良性運行機制。村安全飲水工程未設置專職管理維護人員，缺少專業的技術人才，管理人員大多是文化技術水平偏低、專業操控技能相對較低、操作靠經驗的工作人員。不能熟練地操控監控系統、變頻調速、凈化消毒等自動化設備，不但造成設備的大量閑置與浪費，而且給工程運行管理帶來較大安全隱患。

3 采取的措施及手段

（1）加強規范管理，優化設計方案，提高建設質量農村飲水。工程建設要實行責任制，規范管理，逐個落實。工程施工隊伍選擇及主要材料和設備的采購應采用招標投標制及合同制，工程進度、投資、質量控制實行監理制。工程管理上，切實把握好材料設備采購、施工隊伍選擇、施工質量監督和驗，為工程提供質量保證。在進行飲水工程方案設計時，設計公司應派專業人員深入現場進行勘察，做好工程外業測量，要對水源進行充分論證、分析，在地形條件及資金充足的情況下，盡量優化方案設計。取水建筑物、凈水設備以及輸配水管網的布局設計，力求簡單可靠。對一些建筑材料設計要求要就地取材，大力推廣使用一體化凈水設備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價。同時，在工程的實施中實行工程監理制，并配備專職工程技術人員，嚴格技術標準，嚴把質量關，確保工程建設質量。

（2）完善運行機制，加強水源保護，強化水質檢測。農村飲水工程的正常運行為群眾安全用水提供保障。對于農村安全飲水工程，應聘請指懂專業技術、熱心服務于人民群眾專職管理人員，適當提高的工資待遇，提高其積極性。不斷完善管理制度、運行制度、財務制度、水費收繳制度。按照《生活飲用水衛生標準》相關標準和指標要求，進一步加大水資源保護和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區，加強水源地生態環境的保護體系與制度措施的規劃建設，確保現有水源不遭受污染和生態破壞。做好水質檢測工作，提高農村群眾的水質安全意識，要定期到水質檢測部門對其水質進行分析化驗。要建立長效監測機制，及時準確地掌握水質狀況，保證水質達標。

（3）落實相關政策，建立監測體系，提高服務水平。農村安全飲水工程服務對象大多是農村人群，其工程投資經濟效益偏差、回報率較低。為推動安全飲水工程可持續發展，應結合當地實際情況，建立完善的地方財政補償機制或工程運行管理及檢修維護基金，合理引導其向規模化、效益化供水體系發展，使工程具有健全的保障制度體系和措施手段。各部門之間要加強信息溝通與工作協調,逐步建立水質監測中心,定期對供水水源、水質進行監測,對集中供水工程的供水管網進行定期抽驗,及時掌握供水安全狀況。成立專業的檢修維護團隊，定期對用水戶進行調查和巡回服務；加強工程的信息化服務，動態宣傳安全飲水知識 健全水質動態檢測體系，通過定期與不定期抽檢相結合的檢查方式，實現對水質的全程監管，確保供水安全；加強管理人員和技術人員的培訓，提高工程項目技術管理人員的素質和技能水平，提供及時可靠的專業化、人性化服務。

農村安全飲水工程通過加強規范管理，優化設計方案，提高建設質量，完善運行機制，加強水源保護，強化水質檢測，建立監測體系等一系列措施和手段，確保工程安全可靠、節能經濟的高效穩定運營發展，為農村安全飲水工程運行管理工作順利開展的重要保障。

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2017-01-26）

王孟浩（1981-），男，大學本科，工程師，主要從事水利水電工程建設工作。