建筑工程項目施工招標階段造價管理分析

林清秒

廈門象嶼工程咨詢管理有限公司（361000）

建筑工程項目施工招標階段造價管理分析

林清秒

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造價管理作為控制項目造價，節約成本，提高經濟效益的關鍵手段之一，在招標中有一定的特殊性。這里從建設項目施工招投標階段入手，就造價管理存在的問題以及相應對策進行分析與探討，望能夠促進造價管控水平的提升。

建筑工程；施工；招投標；造價管理

0 引言

招投標是一種常見的工程交易方式，在我國建筑領域中有著極為確切的應用價值。在建筑工程項目施工全過程中，招投標的主要目的與功能是確定中標人，科學評估工程價格。因此，在招投標階段中通過滲透工程造價管理相關措施的方式，能夠使所確定的工程價格更為合理與科學。對于我國而言，在《中華人民共和國招投標法》實施背景下，各城市地區均正積極探索市場經濟體制下施工招投標階段造價管理的具體措施與控制方法，以便在確保建筑工程項目建設質量達到設計標準的前提下，盡可能滿足招標方與投標方的利益訴求。

1 施工招標階段造價管理存在的問題

1.1 招標文件編制不科學

招標文件是招投標的重要依據，規定了建筑工程項目招標的各項具體要求，并對項目工期、材料、質量目標、合同條款等內容均有詳細約定。但當前招標文件編制不科學的現象非常常見，包括對工期安排不合理，使后期工程措施費增加；對合同文件的解釋順序、發包人的工作、承包人的工作范圍、材料供應、違約責任、項目分包等約定不明確，使得雙方責任劃分不清；招標文件措辭不嚴謹等問題層出不窮，直接影響了招投標階段的造價管控水平[1]。

1.2 工程量清單編制不完善

工程量清單是當前建筑工程普遍采取的招投標方式之一,由業主方委托造價咨詢機構進行編制。目前，從事工程量清單編制的工作人員業務水平參差不齊，清單編制時間安排比較倉促，導致工程量清單出現描述錯誤、統計出現偏差等問題,最終對工程量清單報價的公平性產生不良影響，甚至增加了工程造價的不確定性。

1.3 標底價審核不細致

建筑工程項目的施工成本普遍偏高，因此為確保建筑質量，在招投標環節中必須設置合理的標底價，以作為造價管控的依據。在引入工程量清單計價模式的背景下，對投標單位所上報綜合單價與總價的評審應當以控制性標底價為基本依據，同時還需綜合考量建筑工程施工期間所出現的材料價格波動、工程量變化等問題，對標底價進行全面細致的審核。

2 工程量清單計價模式下的招投標造價管理措施

2.1 強化招標文件審核

招標文件是工程量清單計價模式下招投標階段造價管控的基本依據。在對招標文件進行審核的過程中，應安排專人參與審核并指導,詳細闡述招標項目的具體信息。還應邀請專業咨詢機構進行指導，提供合理建議,為后續招投標工作的開展奠定堅實基礎。如在對招標文件中招標范圍條款進行審核時，針對地下室頂板土方回填是給總包單位還是給景觀綠化施工單位的問題。一般情況下，土方回填給總包單位施工，土方單價會有競爭性，但種植土回填一般情況下又得給景觀綠化施工單位。這就要確定一個范圍問題，明確總包回填到哪個標，剩下的歸景觀綠化施工單位。對于前面設計還沒做到位的也可在這環節中補充,如裝修做法可以跟工程部、設計部確定一個將來基本不變、所有功能間做法都非常明確的裝修做法表，做為招標文件附件的組成部分。

2.2 嚴格控制編制工程量清單質量

建設單位應當提前組織技術力量展開建設項目施工圖紙的階段性會審工作，充分論證并研究施工圖紙中可能影響清單編制質量以及計價水平的問題，及時解答清單編制人員對施工圖紙所提出的一系列問題。同時，組織本單位專業技術人員，邀請監理單位造價專業技術人員或委托第三方造價咨詢機構進行清單編制，編制后對清單進行核對，檢查清單中有關工程量、開列以及項目特征等指標的描述是否一致，以確保工程量計算的準確性、清單開列的齊全性以及項目特征描述的完整性，為本環節造價管理奠定基礎[2]。

如在對建設項目工程量進行審查時，應審核計量軟件建模圖型標高是否有誤、房間裝飾是否有漏項、計量軟件計算規則的設置以及工程量指標審查。對于群體工程還可用指標對比，比如單層地下室鋼筋含量為130～180 kg/m2,上部多層框架45～55 kg/m2,剪力墻結構55～70 kg/m2，混凝土工程0.3～0.5 m3/ m2。工程量清單項目特征是確定綜合單價的前提，所以對清單項目特征及計量單位應進行全面審核。

2.3 合理控制標底價

在建設項目工程量清單編制完成前，需要對市場發展形勢與動態加以深入分析，全面摸底項目建設過程中所涉及到主要材料的價格變化趨勢，參考本地區同類型工程項目的造價資料，對工程量清單編制列項進行全面對比并調整，盡可能將標底價控制在同類工程社會平均水平上，必要時還可會同暖通、智能控制、水電安裝以及土建等專業造價人員進行評審，以提高標底價的合理性水平。

2.4 重視評標過程

在建設項目實施工程量清單計價模式的背景下，招投標工作的透明度得以明顯提升，為工程項目各承包商的競爭提供了一致的起點。由于在工程量清單計價模式下標底的作用被淡化，僅將標底作為評標的參考依據之一，因此可以消除編制標底活動對招投標所產生的不良影響，還能夠避免標底出現“跑”、“漏”、“靠”等問題，提高招投標環節工作的公開性與公平性。在評標過程中，建設單位需要委派專業技術人員或聘請造價咨詢機構、監理公司專業技術人員代表建設單位參加評標，按照計算并復核工作量→確定單價→確定分包工程費→確定利潤→確定風險開支→確定投標價格的方式參與各個環節的評標工作。同時，嚴格遵循工程建設承包商報價權以及合理低價中標的評標原則，能夠有效預防建設項目在招投標環節中可能出現的惡性競爭，起到了凈化建筑市場環境的效果。

3 總結

對于建筑工程項目施工單位而言，造價管理與控制方面的工作會對企業自身的長期發展產生深遠影響，值得各方人員加以關注。對于我國而言，在建筑市場逐步回歸平穩的大環境下，建筑企業所面臨的市場競爭環境更加復雜與激烈，提高招投標階段的造價管理水平無疑在提高的企業自身競爭力方面有著極為重要的意義。因此，相關企業必須深入研究在建筑項目施工招投標階段造價管理中面臨的一系列問題，深入研究招投標相關文件，加強自我審核，以促進工程量清單計價模式下招投標階段造價管理水平的提升與發展，為企業的發展提供可靠的保障。

[1]謝翔軍.工程量清單招投標模式下的結算造價方法[J].價值工程,2014(4)：74-76.

[2]王越山.基于招投標角度分析水運工程施工造價管控[J].建筑工程技術與設計,2015(29)：545.