河南省小水電代燃料項目成效分析及對策

□張亞強 周利娟

（1河南省農村水電及電氣化發展中心；2河南省燕山水庫管理局）

河南省小水電代燃料項目成效分析及對策

□張亞強1周利娟2

（1河南省農村水電及電氣化發展中心；2河南省燕山水庫管理局）

長期以來，我國大部分山區農民做飯、取暖主要以燒柴為主，砍掉了大量林木，這是造成生態環境惡化的一個重要原因。在水電資源比較豐富的山區農村，通過發展小水電代燃料，替代砍樹燒柴，可以有效地保護林草植被，促進生態保護。為了使小水電代燃料項目從根本上解決農民生活燃料和農村能源短缺問題，鞏固退耕還林、天然林保護成果,文章在研究小水電代燃料項目建設實踐的基礎上，分析了存在問題，研討如何加快小水電代燃料項目建設，更好保護當地環境，促進新農村建設的模式。

小水電代燃料；生態建設；環境保護

1 項目實施的背景

從2003年起國家先后開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，取得顯著成效，探索出了一條農村水能資源開發與生態建設有效結合的新路子。2009年起在全國范圍內啟動小水電代燃料工程。

河南省地跨淮河、黃河、長江、海河四大流域，全省水能資源理論蘊藏量504.50萬kW，可開發量320.70萬kW，其中農村水能資源可開發量100.20萬kW，主要分布在豫西、豫南缺少煤炭資源的貧困山區和革命老區。這些地區大多是退耕還林還草區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區，小水電分布與主要靠燒柴做飯、取暖的農村居民分布基本一致，為實施小水電代燃料工程奠定了基礎。

2 全省小水電代燃料項目規劃與選點

根據水利部《關于編制小水電代燃料生態工程規劃的通知》精神，全省有20多個縣（市、區）積極申請實施小水電代燃料生態工程。河南省水利廳也非常重視這項工作，專門組織專家組對提出申請的縣（市、區）進行了嚴格審查，最終當地政府支持、群眾要求迫切、水電資源條件好的17個縣（市、區）確定為小水電代燃料生態工程規劃區。在各縣（市）規劃的基礎上，河南省水利廳提出了《河南省小水電代燃料生態保護工程規劃》。規劃所選的項目全都位于退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和重點水土保持治理區。規劃區內總人口227.05萬人，總戶數62.14萬。

3 全省小水電代燃料項目建設取得的初步成效

自2006年水利部開展小水電代燃料項目擴大試點以來，全省嵩縣、盧氏、新縣、西峽等共有11縣18個項目被國家列入小水電代燃料建設實施范圍。18個項目總投資1.85億元，代燃料裝機2.90萬kW，代燃料戶3.20萬戶，代燃料人口11.80萬人，保護森林植被面積603萬hm2。代燃料項目全部實施后，每年減少薪柴消耗量為5.40萬m3，每年減少二氧化碳排放量15.23萬t，吸收二氧化碳和釋放氧氣總量為18.73萬t。

小水電代燃料工程有力促進了貧困山區和革命老區經濟發展和社會進步，促進了山區生態環境的改善，發揮了顯著的經濟、社會、生態綜合效益，成為新時期農村水電工作的新亮點。

3.1 鞏固了生態環境建設成果

小水電代燃料項目利用當地豐富的小水電資源，在國家扶持下建設代燃料電站，給農民提供低價的代燃料電力和電量替代燒柴燒煤。已實施的小水電代燃料農戶中發現院子里堆放的薪柴、秸稈不見了，廚房里的老式燒柴灶拆除了。政府與農民簽訂了山林保護協議，在享受低價代燃料電的同時，承擔不再上山砍柴、保護本地森林資源的責任和義務，對違反協議私自砍樹燒柴的，停止供應代燃料電并給予相應的經濟處罰?，F在，做飯取暖有了小水電，最大的變化就是山綠了、水清了。

3.2 轉變了農民的思想觀念

小水電代燃料給封閉的山區農民帶來了先進文化，農民的思想觀念也發生了顯著變化，衛生意識、環境保護意識都明顯增強。

3.2.1 改變了傳統生活方式

小水電代燃料后，項目區農戶改變了世代靠薪柴做飯、取暖的傳統生活方式，用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐等炊具，各種家用電器進入了尋常百姓家，農民生活條件大大改善，村民過上了與城里人一樣現代文明的好日子。

3.2.2 破除了陳規陋習

通過實施小水電代燃料后，農村的環境衛生、生活條件發生了明顯的變化，已建成的小水電代燃料項目區群眾自己動手投工投勞改造廁所、豬圈，實現了人畜分離，農民衛生條件和生活條件大大改善，一些農民還對房屋進行了粉刷裝修，村容村貌煥燃一新。

3.2.3 樹立了生態和環境保護意識

農民自覺保護森林和環境，亂砍濫伐得到有效遏制。調研組到新縣小水電代燃料項目區調研時，一位村干部對調研組成員感慨地說：“以前禁止群眾上山砍柴，可怎么罰都管不住，現在村民不僅不去砍柴，還自發地在屋前屋后栽上了樹。村里一位70多歲的老人發現有人在村里打鳥，就主動上前去制止，并拿出自家的山貨相贈，勸他不要再打鳥了”。

3.3 減輕農民負擔

小水電代燃料不僅解決了農民的辛勞，還減輕了農民負擔。全省小水電代燃料戶均年小水電代燃料用電量1200kW·h，平均代燃料電價0.36元/kW·h，戶均代燃料電費432元，占家庭年純收入的10%～15%左右。與燃煤相比，平均每戶用煤1900塊（包括取暖），按現在價格每塊煤0.70元計算，需支出1330元，一戶農民一年能節約898元。與燒柴相比，每戶農民年砍柴需用工40個，每工以40元計，一年需工費1600元，一年亦可節約1171元。

4 主要做法和經驗

4.1 嚴格篩選項目

小水電代燃料項目嚴格在《關于小水電代燃料生態工程規劃編制工作大綱》確定的規劃縣范圍內選擇，并依照《小水電代燃料標準》和有關管理辦法以及批準的代燃料電站可行性研究報告或初步設計報告，結合當地社會經濟條件和自然環境保護的要求進行篩選申報，力求項目建設周期較短，農民早受益。

4.2 加大政策扶持力度，確保項目建設

省財政廳決定按照國家的有關要求對小水電代燃料項目進行10%～15%不同比例的資金配套。2006年，省發改委把小水電代燃料項目納入河南省伏牛山生態旅游區建設內容之一。2008年初，省政府把小水電代燃料試點項目作為2008年節能減排工作目標分解到省水利廳和省發改委，并對完成情況定期進行督導。省水利廳將小水電代燃料項目納入全省農田水利基本建設“紅旗渠杯”競賽的考核內容之一。

4.3 三權分設管理體制，保障代燃料效益

“所有權、經營權、使用權”三權分設行之有效的管理體制、運行機制，有力地制約了代燃料電站各種短期行為，確保了為代燃戶長期提供代燃料電量，為代燃料項目長期有效發揮效益提供了體制保障。

一是明確所有權。國家出資部分形成的資產所有權屬于國家，縣級水行政主管部門履行出資人職責，對代燃料電站中國有資產進行監管，確保國有資產保值增值和公益目標的實現。二是明確經營權。由出資人組建項目法人，項目法人負責水電站建設和管理。三是明確使用權。電站使用權屬于代燃料農戶，項目法人按核定的代燃料電量和電價，長期穩定地向代燃料戶供電，代燃料農戶承擔保護森林植被、不再砍伐森林的責任和義務，并要接受項目法人和有關部門的監管。

4.4 確定電量和電價，立足長期有效發展

代燃料電價是小水電代燃料工程的關鍵。電價偏高農戶使用不起，失去代燃料的意義；電價偏低對小水電代燃料電站的正常運營不利。按照經營成本、投資收益、用戶支付能力等因素進行綜合考慮。經反復測算，多方案論證比較，最后確定河南省小水電代燃料電價平均0.36元/kW·h。

5 存在的主要問題

5.1 建設資金短缺

全省小水電代燃料試點項目大都處在貧困地區和革命老區，地方自籌能力有限，由于近年來工程建設成本大幅度提高，而國家補助資金沒有明顯增加，再加上金融政策調整造成銀行貸款難以落實，導致個別新建生態水電站項目進度較慢，不能按計劃投產發電，影響試點項目的總體進度。

5.2 部分縣代燃料電量過網供電不能落實

雖然2002年以來的中央一號文件多次提出把小水電代燃料生態工程放在更加重要的位置不斷擴大建設規模，但至今沒有明確水行政主管部門以外其他有關部門的責任，導致有的地方水利部門在組織實施中不能得到其他部門的有力協助和支持，尤其是在代燃料過網供電、余電上網、余缺互抵等方面存在一些困難。

5.3 國家優惠政策未能完全落實

如“小水電應繳納6%的增值稅”等優惠政策在部分地區未能很好的執行。部分地方還存在電網企業限制水電上網、壓低上網電價、長期拖欠電費等現象，造成水電企業運營困難，嚴重影響了水電事業的良性發展。

TV742

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1673-8853（2017）09-0084-02

2017-6-15

編輯：趙 鑫