灌區續建配套與節水改造工程的建設管理

□吳永鵬（信陽市鲇魚山水庫管理局）

灌區續建配套與節水改造工程的建設管理

□吳永鵬（信陽市鲇魚山水庫管理局）

水是農業發展的重要命脈。水利部門，已將農業節水視為水利工作的第一要義，注重對灌區進行節水改造，完善配套的設施建設。結合地方實情，引進和推廣節水技術，為農業發展創造收益，提升農業本身的生產能力，不僅轉變了農業的增長方式，同時也調節和優化了產業結構。建設管理工作是水利工程建設的重要組成部分，重點在于工程質量、建設安全以及資金，宗旨在于維護工程最佳的投資效益。水利工程究竟可否按期按質地完工，帶來預期的投資效益，很大程度上要看建管各方有沒有將工作落到實處，獲得應有成效。

建設；管理；措施；續建配套與節水改造；水利工程

1 引言

通過對灌區續建配套與節水改造，使灌區內水土資源得到最大限度的發展和利用，同時解決了灌區工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達到了設計目的，進一步提高國民經濟效益，續建配套與節水改造帶來了一定的成效，促進了農牧業經濟的發展。

2 鲇魚山灌區工程概況

鲇魚山灌區位于信陽市東南部，設計灌溉面積95333.33hm2，受益商城、固始、潢川三縣30個鄉（鎮、場），人口100萬人。鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程從2003年開始實施，截至2013年，10年間完成13批工程，完成總投資1.89億元。目前工程都已完成竣工驗收，正常投入運行。鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程項目的實施，是一項灌區人民企盼已久、深得廣大人民群眾擁護和支持的實事、好事。通過續建配套與節水改造項目的實施，鲇魚山灌區工程安全運行能力明顯提高，解決了灌區工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達到了設計目的。工程效益顯著，年增節水能力1200萬m3，年新增糧食生產能力1300萬kg，為國家糧倉、信陽糧食連續12年增產、產量連續10a超百億斤作出了重要貢獻。

3 工程建設管理體會

3.1 建立健全工程組織管理體系，各負其責

項目建設管理的組織體系主要由項目主管部門、項目法人、監理單位、勘察設計單位、施工單位、運行管理單位等組成。項目主管部門和其質量監督站對項目的全面管理，對工程質量的監督稽查，對確保水利工程建設落實國家法律法規及有關規定，保證工程建設質量施工安全具有重要作用。項目法人是項目建設的直接組織者和實施者，對工程建設的全過程負責，對工程質量負總責，對安全生產、創建文明工地進行組織管理，并落實工程建設撥付的資金，全力把控工程進度和具體的投資，讓投資能夠取得最大的效益。

3.2 根據建設程序辦事，促進工程建設程序化

工程從最初的工程立項，再到最后的竣工驗收以及投入運行，所有的基本程序均貫穿于工程。各項建設程序，均有相應的法律、章程以及規范。唯有根據基建程序依法辦事，工程建設才能真正實現規范化管理。為推進工程建設程序化監管，建管局要求相關單位根據建設程序的基本要求和規定，認真部署工程建設，將管理工作納入日常的核心，使其步入正軌。

3.3 認真執行“四項制度”，確保工程有序進行

鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程建設管理局作為工程項目法人，能夠認真落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制，并積極推行項目管理。實行工程質量責任追究制，并分解任務、磕兌責任，層層抓責任落實，簽訂工程建設責任狀，嚴格獎懲，強化責任管理。挑選施工技能強、有極高信譽度的施工企業，這對質量安全有很大的影響。若施工隊伍沒選對，工程品質和安全勢必也沒有保障，進度也會拖延，無形中增加了投資。根據《招標投標法》的基本要求進行招投標，聘請財政、監察以及審計等多部門共同監督，維護公證處的威嚴和公正性，確保招標活動可以規范、有序地進行。利用招標，才能挑選合格的施工隊伍來參與工程建設，使所有的建設任務均能按期地完成。監理單位需提出有效的監理規劃以及實施細則，部署先進的工程師團隊，對建設現場進行監督和管理。施工的所有工序和環節均需進行監控。

3.4 加強施工過程中的制度化管理，確保工程建設質量

鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程實施過程中，建立健全施工過程中的各項管理制度，并認真抓好落實，這是確保本工程質量、安全的重要措施。建管局收集了《建設管理規范性文件匯編》，編制了《重點水利工程建設管理工作意見》，構建和完善施工放線相適應的核驗制度、施工方案配套的審批制度、隱蔽工程和工序報驗機制以及定期調度會制度等。工程建設階段中，需認真貫徹，利用制度來對施工單位日常的建設行為進行規范和約束，從根本上維護工程的品質和安全性。

3.5 重視預決算、財務管理，維護建設資金的有效性

為推進資金管理，國家建管局成功出臺了《關于財政投資工程資金管理規定》。施工時，對重大隱蔽工程的簽證或有關設計變更，積極邀請有關專家參與監督、檢查，設計變更導致投資增加超出限額的，向原審批單位提出申請，才能開始進行工程結算。建設完畢后，施工單位需提出竣工結算，再由建設管理人員對此給出具體的審查建議，最后移交給審計部門進行審定。利用預算決算管理，根據計劃以及施工圖依法施工，維護資金的可靠性。

工程建設資金做到專戶儲存、專用；同時，根據合同內容和相關約定，將款項付給施工單位。另一方面對工程所有費用，做到嚴格審批，嚴格落實“一支筆”簽字的基本制度。財務人員需執行合理的財會手續，形成財務檔案，根據財會規章依法辦事，將財務和竣工驗收資料準備齊全，為工程施工和驗收做足準備和保障工作。

3.6 推進廉政建設，維護建設安全

為實現鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程建設高品質、高效率的建設任務，建管局要求工程建設管理人員做到“五不準”：不允許工程管理人員個人、親屬靠關系承包工程的建設事宜；嚴禁濫用職權對施工單位平時的施工進行干預；嚴禁找借口向施工單位提出“吃卡拿要”的要求；嚴禁出席施工人員的宴請；嚴禁私下收業務或者是施工單位贈送的禮品和禮金。推進廉政建設，防止出現不同類型的違規違紀事件。工程正式動工前，需和監理、施工單位之間簽訂廉政合同、責任書，邀請監察局、檢察院共同監督招投標，并監督工程驗收。切實推進水利建設階段中的黨風廉政建設，維護工程和干部安全。

［1］李寧.淺談水庫灌區續建配套與節水改造工程項目管理研究［J］.華東科技.2013（02）.

［2］趙曉星、崔莉、王永真.加強水庫灌區節水改造的探討［J］.山東水利.2000（10）.

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1673-8853（2017）09-0069-02

2017-6-9

編輯：張進平 楊惠淑