小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)調(diào)研

□張 靜 徐曉夢 朱春飛

（1信陽市平橋區(qū)洪山水庫管理所；2信陽市平橋區(qū)紅石嘴水庫管理所；3信陽市平橋區(qū)尖山水庫管理所）

小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)調(diào)研

□張 靜1徐曉夢2朱春飛3

（1信陽市平橋區(qū)洪山水庫管理所；2信陽市平橋區(qū)紅石嘴水庫管理所；3信陽市平橋區(qū)尖山水庫管理所）

近年來，國家加大了小型水庫除險(xiǎn)加固工程的投資力度。文章對平橋區(qū)小型水庫除險(xiǎn)加固工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對建設(shè)管理工作存在的問題加以研究解決。通過政府高度重視；水利人敢于擔(dān)當(dāng)；當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目管理處、施工單位以及相關(guān)部門的相互協(xié)作；嚴(yán)格質(zhì)量管理；加強(qiáng)檢查督導(dǎo)、強(qiáng)化施工安全、優(yōu)化施工方案等多種有效手段，促使小型水庫除險(xiǎn)加固工作卓見成效，對其它類似工程具有借鑒意義。

小型水庫；除險(xiǎn)加固；存在問題；對策

1 基本情況

信陽市平橋區(qū)現(xiàn)共有小型水庫126座，其中小（1）型水庫41座，小（2）型水庫85座，總庫容達(dá)1.20億m3，是全市水庫工程密度及資產(chǎn)存量較大的縣區(qū)之一。這些水庫在防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮的效益十分顯著，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)，是人民的寶貴財(cái)富。

平橋區(qū)水庫大多數(shù)興建于上世紀(jì)的60-70年代，很多水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之長時(shí)間運(yùn)行，年久失修，工程老化病險(xiǎn)嚴(yán)重。近年來，平橋區(qū)在上級水利部門的大力支持下，實(shí)施了大規(guī)模的水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)。2008年至今，全區(qū)共有126座小型水庫列入上級除險(xiǎn)加固規(guī)劃，總投資3.38億元。其中2015-2016年度，共開工建設(shè)小型水庫除險(xiǎn)加固工程兩批次共67座，分布在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的54個(gè)行政村，累計(jì)投資16923萬元，年度內(nèi)小型水庫的建設(shè)數(shù)量和投資規(guī)模在全市、全省的所有縣區(qū)中都是最多和最大的。

2 主要做法和成效

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

信陽市平橋區(qū)政府高度重視小型水庫除險(xiǎn)加固工作，連續(xù)多年將小型水庫除險(xiǎn)加固工作列入?yún)^(qū)政府“十件實(shí)事”或“雙十工程”，多次召開全區(qū)小型水庫除險(xiǎn)加固推進(jìn)會，檢查指導(dǎo)水庫工程建設(shè)；分管領(lǐng)導(dǎo)對在建水庫逐一進(jìn)行實(shí)地察看，并多次召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題。區(qū)水利局將小型水庫除險(xiǎn)加固作為全局工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目謀劃、爭取到實(shí)施都全力以赴，特別是工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期更是把主要精力都集中到該項(xiàng)工作上。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目順利落地和扎實(shí)推進(jìn)提供了可靠保證。

2.2 敢于擔(dān)當(dāng)

平橋區(qū)原有在冊小型水庫75座（后有兩座劃歸羊山新區(qū)），但平橋區(qū)還有一部分符合小型水庫標(biāo)準(zhǔn)和條件的水庫，因?yàn)椴辉趦晕醋鳛樾⌒退畮鞂Υ参戳腥胄⌒退畮斐U(xiǎn)加固計(jì)劃，這些水庫的價(jià)值和作用很大，但存在的問題和險(xiǎn)情卻比在冊的小水庫更加突出和嚴(yán)重。如洋河鎮(zhèn)的十聯(lián)水庫，蓄水近千萬方，但過去未列入水庫范疇，大壩單薄，溢洪道簡易，險(xiǎn)象環(huán)生。針對這些現(xiàn)象和問題，區(qū)政府高度重視，區(qū)水利局黨委更是態(tài)度明確，作為水利人必須敢于擔(dān)當(dāng)，要為官一任，造福一方。盡管目前形勢下，爭取的工程項(xiàng)目越多、投資越大，相應(yīng)的就會責(zé)任越大、風(fēng)險(xiǎn)越高。但區(qū)水利局黨委抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，勇于作為，爭取更多的項(xiàng)目資金為基層為群眾辦實(shí)事、辦好事。為此2016年之前，區(qū)水利局先后對原來在冊的61座小水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，2016年對剩余在冊的14座小水庫全部申報(bào)立項(xiàng)，同時(shí)又將原來不在冊的53座小型水庫注冊申報(bào)立項(xiàng)，2016年分兩批共申報(bào)立項(xiàng)67座水庫，總投資1.70億元，年度單項(xiàng)工程數(shù)量之多、投資之大、任務(wù)之重都創(chuàng)造了平橋區(qū)水利建設(shè)歷史之最。“十三五”期間區(qū)水利局還計(jì)劃對未在冊的54座小型水庫登記注冊并除險(xiǎn)加固，到“十三五”末，包括中型水庫在內(nèi)，平橋區(qū)的中小水庫總數(shù)有望達(dá)到185座。

2.3 相互協(xié)作

水利工程施工離開當(dāng)?shù)卣八诖褰M干部的配合支持，簡直寸步難行。在實(shí)際工作中，區(qū)水利局等各部門、項(xiàng)目建管處和施工單位，充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，密切部門之間聯(lián)系，積極處理與地方政府、村組干部和群眾的關(guān)系，共同營造良好的水利施工環(huán)境。對各種小矛盾、小問題、小訴求在小范圍內(nèi)處理，解決在基層、在當(dāng)?shù)亍Υ蟮睦щy和問題，區(qū)水利部門積極與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)直部門協(xié)商解決，或報(bào)請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面解決，從而保證了工程順利實(shí)施。

2.4 嚴(yán)格管理

嚴(yán)格建設(shè)管理，區(qū)水利部門認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”，工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，招投標(biāo)中均無投訴現(xiàn)象。嚴(yán)格質(zhì)量管理，項(xiàng)目法人單位建立了全面的質(zhì)量保證體系，制定了質(zhì)量管理制度，落實(shí)了質(zhì)量管理措施，杜絕了各類工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格資金管理，工程建設(shè)資金設(shè)立了專帳，專戶存儲，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保建設(shè)資金合法、規(guī)范使用，杜絕違規(guī)使用資金和截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 措施得力

加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。區(qū)督查部門對小型水庫除險(xiǎn)加固工程開展定期督查，區(qū)水利局專門成立了多個(gè)督導(dǎo)組，由局班子成員分別帶隊(duì)，對水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題，督催施工進(jìn)度。派駐技術(shù)人員。區(qū)水利部門從系統(tǒng)內(nèi)部挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過硬的專業(yè)技術(shù)人員和退休的老水利專家常駐各項(xiàng)目工地，對施工材料、工序和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)控。強(qiáng)化施工安全。區(qū)安監(jiān)部門不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施；區(qū)水利部門和施工單位加強(qiáng)施工人員、施工機(jī)械和用電管理，在施工場地醒目位置懸掛警示標(biāo)語、警示牌，在升降機(jī)、攪拌機(jī)等施工機(jī)械旁注明操作規(guī)程、注意事項(xiàng)等，嚴(yán)格監(jiān)督施工企業(yè)按章施工、安全施工、文明施工。優(yōu)化施工方案。區(qū)水利部門責(zé)成各施工單位倒排工期，將施工方案做到最優(yōu)化；充分利用天氣晴好的有利時(shí)機(jī)，上足施工人員和機(jī)械，提高施工效率；合理利用夜間時(shí)間，加班加點(diǎn)開展施工作業(yè)，在確保工程質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度。

工程全部竣工后，平橋區(qū)的小型水庫一是總量將大幅增加，由原來的73座增加到126座，增長72.60%；二是總蓄水量將大幅增加，由原來的不足7400萬m3，增加到1.20億m3，增長62.20%；三是防洪標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，小型水庫抵御洪水災(zāi)害的能力將由過去的沒有保障，提高到50a一遇、百年一遇洪水水平；四是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益將大幅提升，不僅保障了農(nóng)業(yè)灌溉用水，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且方便了群眾的生產(chǎn)和生活。如洋河鎮(zhèn)的十聯(lián)水庫，建設(shè)前群眾進(jìn)城趕集、學(xué)生上下學(xué)都只能步行并趟水過河，不僅不方便而且很危險(xiǎn)，借助此次除險(xiǎn)加固，為其修建了生產(chǎn)橋，人車都可以順利通行。在水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分水庫都新建了橋梁、新修了防汛路，極大地方便了周邊群眾。水庫修好后，水庫的直接收益也大幅度提高，比如五里鎮(zhèn)的松崗水庫，除險(xiǎn)加固前每年承包費(fèi)不足1萬元，除險(xiǎn)加固后通過公開拍賣，8a承包費(fèi)已經(jīng)競拍到110萬元。

3 存在的問題

3.1 施工環(huán)境復(fù)雜，工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度大

水庫施工協(xié)調(diào)任務(wù)重、矛盾大、問題多。水庫建設(shè)涉及到放水、征地、地面附作物補(bǔ)償?shù)葐栴}，每遇到此類問題，個(gè)別群眾站在自己利益上獅子大張口漫天要價(jià)。但項(xiàng)目資金主要是建設(shè)費(fèi)用，不包括征地賠償費(fèi)用，因此協(xié)調(diào)工作非常困難。如五里鎮(zhèn)大堰村天龍水庫，因水庫施工放水、遷墳、汛期洪水沖跑魚要求賠償?shù)葐栴}，前后協(xié)調(diào)數(shù)十次，其中水利局和五里鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)不下十次，區(qū)政府副區(qū)長黃家新同志親自組織監(jiān)察、督察、公安等部門開現(xiàn)場會協(xié)調(diào)水庫建設(shè)事宜，前后多次、多項(xiàng)賠償和補(bǔ)償費(fèi)用40余萬元。施工環(huán)境協(xié)調(diào)問題牽扯了水利部門和當(dāng)?shù)卣罅康臅r(shí)間和精力，嚴(yán)重影響了工程施工進(jìn)度。

3.2 建設(shè)資金存在缺口，區(qū)級配套資金難落實(shí)

近年來，平橋區(qū)開工建設(shè)的水庫眾多，需配套的資金量較大，由于我區(qū)是老區(qū)，貧困落后地區(qū)，地方財(cái)政只是“吃飯”財(cái)政，地方配套資金落實(shí)難度較大。

3.3 管理水平嚴(yán)重滯后，管理人員素質(zhì)較差

絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的管理和監(jiān)測設(shè)施，工作運(yùn)行狀況不清。管理人員整體年齡偏大，文化素質(zhì)較低，管理意識差，工作懶散，管理手段落后，技術(shù)含量低，無法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。

4 建議

4.1 拓寬投資來源，加大水利投入

一是積極落實(shí)中央2011年1號文件第十六條：“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益”之規(guī)定，積極爭取市級財(cái)政向平橋區(qū)返還該項(xiàng)資金，使這一政策盡快落實(shí)到位。二是采取吸納社會資金、PPP等多種融資模式，多渠道、多方面籌集資金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的資金支持。

4.2 落實(shí)小型水庫管理經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《河南省小型水庫管理辦法》的要求，區(qū)政府將小型水庫管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.3 加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)

加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)完善責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮它們的積極性和聰明才智；積極研究，引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，提高工作積極性。

TV64

B

1673-8853（2017）09-0067-02

2017-6-11

編輯：劉長垠