洪災引發對水利工程質量監管的思考

呂金武

（瀏陽市水務局 長沙市 410300）

1 2017洪災引發的總結和反思

2017年6月22日至7月5日，長江以南地區普降暴雨，其歷時之長、雨量之大超出預計，致使長沙地區經受了自1998年以來最嚴重的洪澇災害。7月7日，長沙市人民政府新聞發布會訊：寧鄉市受災人口占全縣人口的56%，因災死亡、意外落水及失聯人員共44人…。瀏陽市市域范圍也出現了洪澇災害和多處險情，經過瀏陽市市委和市政府各部門積極應對、防汛機構及時預警，人民群眾配合迅速疏散，終于取得了防汛抗災的勝利。總結和反思這場戰斗的經驗和教訓，有三個問題需要去解決：一是水利基礎設施老化，不足以抵御超強洪水；二是大、中型水庫尤其是以防洪為主要目的的水庫其調度應尊重科學適時泄洪蓄洪、攔洪錯峰為流域防洪爭取時間；三是要及時預警、有序轉移疏散，遠離危險源。

2 水利工程防汛措施及工程保證

瀏陽市市委市政府始終把防汛渡汛、人民群眾的生命財產安全擺在首位。尤其是2003年以來，市委市政府把防汛工作放在所有工作的首位，強調政治防汛，要求各級各單位所制定的防汛預案（包括竣工、在建工程的渡汛方案）科學、嚴謹、操作性強，確保人民群眾的生命財產安全。經過多年不懈的努力，瀏陽市水利人在歷屆市委和政府的領導下可謂嘔心瀝血、奮力拼博，水利基礎設施的建設和管理一年上一個臺階。例如：（1）株樹橋大（Ⅱ）型水庫的建設標志著湖南省首座面板堆石壩在小溪河流域攔截達570km2的洪水，從此為瀏陽市乃至長沙市的城市防洪作出卓越貢獻；（2）防洪水庫達滸板背水庫其雙曲拱壩建設，從勘探測量到設計施工到管理，凝聚了水務人和全市眾多干部群眾戰勝洪魔協力同心之心血，建成后為小流域乃至瀏陽河全域防洪立下汗馬功勞。

但是，在過去的防汛工作中，也曾出現過不足和教訓。眾所周知，在建工程的渡汛安全與施工單位的施工組織方案、工程質量、渡汛措施等是密切相關的，包括已建涉水工程在內，方案的制定稍有疏忽或已建工程關健部位檢查檢修未按規定處理，就可能埋下較大的安全隱患。例如，1994年4月初發生的宏源水輪泵站樞紐加固工程圍堰潰決事故直接導致2人從船閘落水死亡。其主要原因是：在船閘上下游存在較大水位差的情況下，不允許開啟的船閘在利用船閘泄洪的錯誤思想指導下開啟；其次是土筑圍堰在過壩迎水面接頭處未做混凝土或漿砌石護砌。1998年4月，沿溪鎮大荊沖水庫（小Ⅰ型）出險：寬×高約0.6 m×0.8 m的死水閘門，其榛木門條因年久未更換腐爛，在高水位情況下斷裂毀壞致使原應無壓出流的城門型涵洞（大約寬0.8 m×高1.2 m）滿洞壓力出流，流量超過3 m3/s。條石襯砌的涵洞居然在經受數天洪水渲泄的情況下（雖省市縣專家領導現場指揮從進口堵水未果）居然屹立未倒，堪稱奇跡，實屬不幸之萬幸。2011年5月發生的小河鄉某電站引水隧洞搶修5人死亡的事故和2014年沙市鎮劉家沖水庫涵洞進口消力池穿篩事故，同樣也是業主或施工單位無視質量控制或操作安全規程帶來的教訓。

綜上所述，在行業主管、質監等政府層面的管理以及其他參建各方（包括檢測單位）工作中，切記應依法、依規、依程序抓好監管建設，環環相扣不留死角，不留監督和管理真空。另外，應強化水利工程建設主體責任，水行政主管部門和質監機構應嚴把水利工程質量關，用檢測數據嚴格控制原材料、中間產品以及成品質量，工序流程必須按規程規范操作。嚴格把控各參建單位質量行為，杜絕違法分包和掛靠行為，對關鍵崗位執業人員實行動態管理，等等。唯如此才能保障工程質量合格、施工過程安全、項目功能達到防汛渡汛設計要求。

3 結語

水利基礎設施建設，其質量保證是事關人民群眾安居樂業的頭等大事。水利工程運行管理必須科學規范，應科學研判環境影響、供水、發電、灌溉和防洪的關系，未雨綢繆、防患于未然，以確保工程安全、保障人民群眾生命財產安全。