永州市水利工程質量監督管理的實踐與探索

唐 奕

（永州市水利水電工程質量監督站 永州市 425000）

永州市堅持興水利、除水害，牢固樹立“質量第一、安全為先”的理念，大力推進水利改革發展，以“更嚴的要求、更高的標準、更實的舉措”強力推進水利工程質量管理工作，全市水利工程質量管理水平明顯提高，實體質量大幅提升，水利工程建設質量考評歷年位居全省前列。據統計，永州市2014~2017年期間水利工程項目完成總投資為98.4億元，其中中央投資68.6億元，全市各類大中小型水利工程建設投資開展順利，其中：江華縣涔天河水庫擴建工程是湖南省水利“一號工程”，目前，大壩工程、壩后電站、引水隧洞、灌溉渠首等主要工程基本完工，大壩填筑比國家批復工期提前153天成功封頂；全省最大灌區工程涔天河灌區建設開展順利，目前約完成總投資任務的30%；列入全國172項重大水利項目之一的藍山縣毛俊水庫工程如期進行，于2016年11月23日已啟動工程開工儀式。全市近幾年病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、小農水重點縣等各項民生水利工程投入61余億元，工程一次性驗收合格率達100%，未發生大的質量安全事故，多項惠民水利工程目前已投入使用，為當地百姓生產、生活帶來了顯著效益。

近年來，隨著國家對水利基礎設施投入力度的逐漸加大，工程數量的增多，工程項目建設呈現“點多、面廣、任務重”的特點，為當地經濟和農業發展做出了巨大貢獻，同時對項目質量管理也提出了更高的要求，但也存在不少的問題。

1 質量監督工作存在的問題

（1）工程前期工作深度不夠，導致質量“先天不足”。

由于水利工程大部分是政府投資項目，初設、勘察、技施設計等前期工作費用由需業主墊付，導致前期費用緊張，地質勘察不足，初步設計深度力度不夠，許多中、小型工程沒有技施設計過程，導致施工期內設計變更多，部分工程實施與設計脫節，加上很多工程處于偏遠地區，交通條件差，交通來回需要幾個小時甚至十多個小時，導致一些工程質量監督工作開展存在一定的困難，也造成質量監督力量分散、工作效率較低，質量監管難度加大。

（2）部分項目強制縮短工期，工程質量難以得到保障。

水利工程建設由于汛期的影響，一般須避開4~9月份的主汛期時間段施工，工程項目年度施工時間較少，加上部分水利工程為了迎接省、市年度考核檢查，及年度結算，壓縮工期，出現了一些工程項目不顧犧牲工程質量趕工趕期，給工程質量控制和監管帶來了不少困難，工程質量難以得到保障。

（3）參建單位技術力量不足，質量控制有待加強。

各縣、區水利部門一般擔任水利工程建設管理單位，具有中級以上水利專業技術資格的建設管理人員不足30%，尤其水利工程加大投入后，“點多、面廣”需投入大量技術管理人員，一些水利項目的技術負責人存在文化程度、技術職稱偏低的情況，監管能力有限，不能滿足工程建設需求；監理、設計單位人員技術水平參差不齊，個別監理人員責任心不強，與施工單位相互勾結，對工程建設中的質量問題視而不見，隱瞞、掩蓋質量缺陷；部分施工單位為獲取更大的經濟利益，對工程進行轉包、分包，甚至將資質出租、出借，加上部分小型施工企業人才流失，技術水平低下，導致工程建設質量難以得到保障。

2 永州市水利工程質量監督的實踐

（1）改革創新，強化監管。

抓住水利發展改革機遇，以 “寧可少要項目，也要提高質量”的要求，力求把每一處工程都建成精品，把每一個項目都建成水利風景。實行簡政放權，放管結合，優化服務，合理劃分市、縣水行政主管部門水利工程質量監督管理事權。在質量管理上始終堅持問題導向，研究新方法，探索新途徑，“防患于未然”永遠比“亡羊補牢”更重要，對質量的重點環節、關鍵部位，制定監督計劃，建立巡查制度，形成了“事前掌握工程動態，事中檢查工程現場，事后跟蹤整改落實”的工作鏈條，實現了由粗放型監管向精細化監管轉變，提高了水利工程質量管理的針對性和有效性。同時，加強對質量檢測機構行為的監管，進一步規范檢測單位行為，切實發揮檢測工作對工程質量的控制和保證作用。建立起舉報信息平臺，堅持有舉報必查、有問題必查、有線索必查。社會監督員全程參與水利工程質量監督管理，真正讓質量管理在“陽光”下運行。

（2）源頭管控，重抓制度。

從制度上著手，在源頭上管控，把質量管理貫穿于水利建設全過程，真正讓質量管理走上科學化、標準化、規范化的軌道。一是監督制度全覆蓋，先后制定出臺了一系列管理制度和規范性文件，從事權劃分、項目建設、質量監督等方面提出了明確要求，為加強質量管理、規范工作行為提供了依據，做到了有章可循、有法可依。二是考核范圍全覆蓋。按照水利部、水利廳質量考核要求，制定了水利建設質量工作考核辦法，對全市所有縣區實行綜合考核，及時兌現，通過重獎和重罰，增強了縣區質量管理工作的緊迫感和責任感。三是業務培訓全覆蓋。縣級質量監督機構人員少、技術弱，一直是制約水利工程質量發展的瓶頸。為此，每年定期不定期舉辦基層質量監督從業人員培訓，實現業務培訓全覆蓋，增強了質量法制觀念，提高了質量管理素質和能力。所有縣區都成立了專門的質量監督機構，做到了“有人員、有機構、有場所、有設備、有經費”。

（3）真督實查，問效追責。

將質量工作列入“六位一體”綜合督查的必查課目，實行質量問題“零容忍”：一是對質量差、存在違規行為的施工單位，頂住各方面壓力，在全市范圍進行通報，列入黑名單，并在湖南省水利工程招標投標公共服務平臺曝光，公示期內，禁止參加永州市內所有水利工程施工項目投標活動；二是對質量差、進度慢的縣區，實行約談整改，對不推不動、推了還不動的，我們提請市長約談縣區長；三是實行問效追責，對行政不作為、亂作為的行為加大問責力度，對因監督不到位造成水利工程建設質量事故的單位和個人，嚴格實行責任追究。

3 加強質量監督的新探索

（1）創新手段，提高監管效率。

一是加強市、縣質量監督站裝備建設，配備裂縫檢測儀、全站儀等科技設備，科學、及時、準確地進行質量監督。二是與本區域主要檢測機構聯網，及時接收工程自檢、平行監測、抽檢成果，了解工程質量情況，第一時間對工程質量進行掌控。三是組織拍攝標準施工示范視頻，在工程施工初期建設建立樣板，定期在各建設工地宣講、分析質量案例，事前預防質量缺陷或事故的發生。四是要求建設單位在大中型水利工程質量控制關鍵部位、重要隱蔽單元工程施工部位安裝視頻監控設施，記錄施工質量，保證質量監管。

（2）靈活監督，彌補監督力量不足。

針對縣區水利工程 質量監督力量薄弱、工程任務重的問題，可采用多種方式加強質量監督力量：一是外聘各類工程技術專家，參與質量監督活動，彌補質量監督相關專業欠缺的不足；二是依托水利站、水管員、受益村鎮有關人員，經過技術培訓后對工程項目進行共同監督；三是對個別項目采取市縣聯合監督，形成合力；四是加強質量監管人員對工程項目的主體設計、施工組織、概預算的審查參與，有利于質量監督技術人員對受監項目的掌控，較好地控制質量隱患。

（3）簡化小型水利工程質量監督工作。

縣區質量監督力量不足而每年開工建設的小型水利工程項目較多，有的縣區小型水庫除險加固、小型安全飲水工程多達上百處，現行的規程規范標準對小型水利工程適應性不強，可針對小型水利工程出臺一些小型水利工程管理辦法、技術標準，簡化質量監督手續、項目劃分和施工工程質量評定工作，簡化質量監督報告編寫，可較大地提效工程質量監督。