嚴格水功能區監管推進漳衛南運河水生態修復和保護

于偉東

嚴格水功能區監管推進漳衛南運河水生態修復和保護

于偉東

（海河水利委員會漳衛南運河管理局,山東德州253009）

《漳衛南運河管理局水功能區監督管理辦法》是海委系統第一部水資源保護方面的專項制度，涵蓋水資源保護工作的水功能區管理、入河排污口管理、水生態保護和修復、水環境監測、突發水污染事故處置、水源地保護六大板塊，權責清晰，操作性強。重點闡述其出臺背景、主要內容和重要意義。

水功能區；水資源保護；最嚴格水資源管理制度；漳衛南運河

新年伊始，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）正式印發了《漳衛南運河管理局水功能區監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是漳衛南局第一部水資源保護方面的專項制度，也是海委系統第一部水資源保護方面的專項制度。《辦法》作為漳衛南局落實最嚴格水資源管理制度示范項目的重要成果，其頒布實施標志著項目研究成果的落地,也標志著漳衛南局水資源保護工作和水功能區監督管理跨入了規范化和制度化管理的新階段。

1 《辦法》出臺背景和意義

1.1 是履行漳衛南局法定職責和任務的需要

漳衛南局作為海委直屬管理局，其前身為1958年成立的農業部水利電力部漳衛南運河管理局，是海委系統成立最早的河流管理機構。1980年漳衛南局成立了水質監測站，是全國開展水環境監測最早的單位之一。根據2010年水利部、海委印發的機構和職責“三定”方案，漳衛南局機關設水資源保護處（參照公務員管理），下設直屬事業單位水文處（水環境監測分中心），承擔水資源保護和水環境監測職責。具體而言，即參與擬定水資源保護規劃、水功能區劃并監督實施；負責水功能區監督管理工作；負責入河排污口監測和水功能區納污總量監督工作；負責水質監測和水質站網的建設和管理工作；負責直管水源地保護工作。漳衛南局直管水功能區為16個，涉及范圍為岳城水庫及以下漳河、淇門以下衛河、劉莊閘及其以下共產主義渠、衛運河、漳衛新河、南運河（四女寺至第三店），區劃河長1 055.3 km，區劃面積51.2 km2，其中保護區2個、緩沖區3個、農業用水區9個、排污控制區2個。因此，水功能區監督管理和水資源保護是漳衛南局的法定職責。

1.2 是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念

的需要

2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，要求以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。新形勢對水資源保護工作提出了新要求，指明了方向。水功能區監督管理是水資源保護的重要平臺，是水資源保護工作的重要內容，作為水利部直管的河流管理機構，秉承創新思維，通過制度建設以及機制創新，加快落實最嚴格水資源管理制度，為流域經濟社會發展、水生態文明建設提供保障,這是時代賦予河流管理機構的歷史使命。

1.3 是強化水資源保護工作的需要

漳衛南局成立以來，在流域范圍內開展水質監測、排污口調查監測工作，曾經承擔了南水北調水質模型研究、引黃入淀水質調查、岳城水庫水質模型研究、引黃水質監測等重要科研項目，為漳衛南運河的水資源保護作出了重要貢獻。但是應該看到，漳衛南運河人均水資源量僅240 m3，水資源開發利用率已經高達88%，水資源供需矛盾十分突出，河流水污染嚴重，落實最嚴格水資源管理制度的水功能區達標任務艱巨。近年來，在處理突發水污染事件、跨省傾倒污染物等工作中，也暴露出水資源保護工作還存在明顯的薄弱環節，水資源保護工作職責雖然在機構“三定”方案中給予了明確，但是實際工作中任務一次性、臨時性工作多，水資源保護工作也沒有形成系統化、規范化工作體系，干什么、怎么辦的問題始終困擾水資源保護工作的進一步發展。所以，充分認識漳衛南運河水資源保護工作的重要性和緊迫性，切實發揮好協調、指導、監督、監測等作用，迫切需要加強水功能區管理，提高水資源保護工作的制度化、常態化和規范化水平，引領水資源保護工作再上新臺階。

2 《辦法》主要內容及特點

《辦法》共五章24條，分總則、水功能區管理和保護、水功能區限制排污管理、責任和考核、附則五部分，涵蓋水資源保護工作的水功能區管理、入河排污口管理、水生態保護和修復、水環境監測、突發水污染事故處置、水源地保護六大板塊，權責清晰，操作性強，填補了水功能區管理方面的制度空白。

2.1 明確管理范圍和工作原則

根據2011年國務院批準的《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011—2030）》，漳衛南局管轄范圍內水功能區劃分為2個保護區、3個緩沖區和11個水功能二級區。

（1）基本原則。漳衛南局管轄范圍內水功能區的監督管理，堅持統籌協調、分類指導、綜合管理的原則，實行分類保護和管理，注重水量、水質、水生態的整體性，發揮水資源的多種功能，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應。

（2）水量保障原則。漳衛南運河水資源開發利用考慮生態流量和生態水位的基本需求，統籌水功能區水質、水量要求。水庫、水閘水量調度計劃、引調水計劃應考慮水功能區管理和保護需要。

（3）水功能區影響審查。在漳衛南局管轄范圍內從事生產建設和其它開發利用活動的，應當符合水功能區管理要求。河道管理范圍內建設項目審批、取水許可、入河排污口設置同意、水工程規劃同意書等行政許可項目，應將水功能區的保護要求作為論證和審批的依據。

2.2 明確職責分工，建立水資源保護工作體系

（1）水資源保護處負責水功能區的統一監督管理，計劃處、水政水資源處、防汛抗旱辦公室等有關部門按照職責分工負責水功能區管理的相關工作。

（2）水文處負責水功能區水質監測及其它監測業務，為水功能區達標評價、入河排污總量控制、水環境和水生態修復等工作提供技術支撐。

（3）局屬各單位按照分級管理權限，負責所轄范圍內的水功能區監督管理。

《辦法》從制度上明確了機關各部門、各直屬單位的職責，確立了分級管理、制度完備、責任明晰的水資源管理與保護工作體系，為水資源管理和保護工作提供體制、機制保障。

2.3 確立基本管理制度

漳衛南局管轄范圍水功能區的監督管理實行監督檢查、水質監督監測、入河排污管理控制和水功能區信息通報制度。

（1）監督檢查。實行水功能區監督檢查制度，推動建立與沿河地方政府有關部門聯合檢查機制。漳衛南局屬各三級單位對管轄范圍內的水功能區開展月度監督檢查，按月上報監督檢查記錄。局屬各河務局、管理局對管轄范圍內水功能區管理情況進行季度監督檢查，按月匯總監督檢查記錄，并編制月度監督檢查報告上報漳衛南局。岳城水庫管理局按照飲用水水源地保護的要求開展監督檢查，填寫監督檢查記錄，按月編制監督檢查報告上報漳衛南局。漳衛南局對管轄范圍內水功能區管理情況進行年度監督檢查和考核。

（2）水質監督監測。水文處對漳衛南局管轄范圍內的水功能區、省界斷面開展例行監督監測，按照漳衛南局統一部署實施入河排污口監督監測。

（3）入河排污管理。漳衛南局組織局屬各單位對管轄范圍內的入河排污口進行調查登記，建立監督管理檔案。入河排污口的設置應符合水功能區管理和保護要求，并遵守統一規劃。局屬各單位督促入河排污口設置單位開展標志牌、標準水文斷面、緩沖堰板等規范化建設，要求其開展水量、水質監測，及時報送監測資料。

（4）水功能區信息通報。漳衛南局按照水功能區的保護目標和水體的自然凈化能力，核定水功能區納污能力，向地方環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見，同時抄報同級政府。在干旱期和引調水等非常時期，應向地方環境保護行政主管部門提出限制排污意見，以保證水功能區的水質安全，限制排污意見同時抄報同級政府。

同時，根據漳衛南局水功能區監督管理實際情況，從突出實用性、針對性和可操作性角度出發，《辦法》對水功能區管理與保護、水功能區限制排污管理等具體工作提出了標準和要求。

2.4 推進長效工作機制建設

（1）建立完善應對突發水污染事件處置機制，積極建立跨區域突發水污染事件聯防聯控和應急處置機制。局屬各單位按月上報管轄范圍內突發水污染事件情況，填寫水污染事件月報表，重大活動節假日期間實行零報告制度。管轄范圍內發生水污染事件，要按照《漳衛南局應對突發性水污染事件應急預案》的要求及時上報，并根據具體情況啟動應急預案。

（2）建立同沿河地方政府和相關部門溝通聯系、聯合檢查、信息共享機制。在2016年實施的“引岳濟衡、引岳濟滄”供水工作中，按照《辦法》有關規定，漳衛南局第一次以明傳電報形式給沿河有關地方政府辦公室、環保局發送了《關于嚴格控制入河排污的函》，第一次對沿河排污口門進行了有效監管，實現了理論指導實踐的有效作用，高度契合中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》的有關要求。

2.5 加強技術支撐

（1）加強水功能區風險管理，定期開展風險源調查和風險評估，編制水功能區水域風險圖。

（2）推動建設入河排污口在線實時監控系統。

3 以全面推進河長制為契機，全面加強水功能區管理

《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》要求，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全國江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。為此，漳衛南局應抓住機遇、找準定位，充分利用水功能區管理平臺，落實《辦法》，加強水功能區管理。

（1）強化飲用水水源地達標建設。按照分級管理要求，全面推進水源地達標建設，提高水源地達標規范化建設水平，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風險防控能力。

（2）抓好入河排污口管理。要摸清入河排污口底數，建立規范化、信息化入河排污口檔案，提升管理效率和水平。盡快啟動入河排污口規劃工作，提出排污口合理布局指導性意見，明確排污口歸并、整治、取締要求，取締違法設置的入河排污口。

（3）完善《突發水污染事故應急預案》。以岳城水庫水質安全保障為重點，加大與漳河上游管理局、地方政府溝通協調力度，實現水污染事故聯防和信息共享，建立跨區域水污染聯防聯控和應急處置機制。

（4）開展應急監測能力建設。提升漳衛南運河水環境監測中心常規檢測、快速檢測和移動監測能力，全面提升突發水污染事故預警和應急處置能力。

·環球水信息·

國家防辦會同國土資源部安排部署山洪和地質災害防御工作

入汛以來，南方地區多次出現強降雨過程，部分河流發生超警洪水。為進一步貫徹落實國家防總第一次全體會議精神、切實做好山洪和地質災害防御工作，近日，國家防辦與國土資源部聯合向各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團防汛抗旱指揮部、國土資源主管部門以及各流域防汛抗旱總指揮部發出通知，要求各地堅持以防為主、防抗救相結合，強化災害風險管理意識，切實做好山洪和地質災害防御工作，保障廣大山丘區群眾生命財產安全。

通知對5個方面工作提出要求，一是逐級落實防御責任。按照縣包鄉、鄉包村、村包組、干部黨員包群眾的網格化“包保”責任制體系，把責任落實到每一處山洪災害危險區、每一個地質災害隱患點。二是切實抓好防御準備。抓緊完成監測預警設施和群測群防體系自查檢查，組織開展運行管護業務培訓,完善“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的山洪和地質災害防御預案體系，細化實化轉移避險和應急搶護措施。及時公布山洪災害危險區、地質災害隱患點分布范圍和相應的防御措施，逐戶制定發放明白卡，在危險區、安全區以及轉移路線上設立醒目、固定標示，大力開展宣傳、培訓和演練。三是強化監測預報預警。要密切關注雨水情變化，充分發揮山洪和地質災害監測預警系統作用，加強分析研判和信息共享，做好災害性天氣和雨水情預測預報，及時發布預警信息。加強危險區、隱患點巡查監測，特別注重流動人口集中區域預警信息發布工作。四是有序組織轉移避險。接到預警信息或發現山洪和地質災害征兆后，第一時間組織群眾撤離危險區，尤其要做好孤寡老人以及老弱婦幼人員轉移避險。五是加強部門溝通協作。各地氣象、水利、國土等部門和單位要加強氣象、水文和災害監測預警信息共享，強化部門間溝通協調、合作聯動，共同做好山洪和地質災害應對工作。

（摘自2017年5月12日水利部網）

TV213.4；X522

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1004-7328（2017）03-0036-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.011

2017—04—25

于偉東（1968—），男，博士，教授級高級工程師，主要從事水資源規劃、管理和保護、信息化建設及相關研究工作。