天津市農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化組織發(fā)展情況探討

趙盼，侯亞麗，韓磊

天津市農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化組織發(fā)展情況探討

趙盼1，侯亞麗2，韓磊2

（1.天津市水務(wù)局海河管理處，天津300141；2.天津市水務(wù)局，天津300074）

通過介紹天津市農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化組織發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的困難和問題，提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)加快天津市農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化隊(duì)伍的蓬勃健康發(fā)展。

天津；用水合作組織；基層水利專業(yè)化組織

1 農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化組織發(fā)展?fàn)顩r

目前，天津市農(nóng)民用水合作組織存在形式是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，基層水利專業(yè)化隊(duì)伍是在全市涉農(nóng)區(qū)縣組建的12支抗旱服務(wù)隊(duì)。

1.1 農(nóng)民用水合作組織發(fā)展情況

1.1.1 發(fā)展農(nóng)民用水合作組織有關(guān)政策支持

為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件及水利部、中編辦、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，天津市出臺(tái)了《天津市基層水利服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，確定天津市基層水利服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和村級(jí)管水員隊(duì)伍建設(shè)三部分。其中，按照積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、政策支持、農(nóng)民自愿、自主管理的原則，結(jié)合農(nóng)村水利項(xiàng)目安排，大力推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)總會(huì)（掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)），每個(gè)村建立1個(gè)分會(huì)，從而建立起覆蓋本區(qū)縣的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織體系，充分發(fā)揮其在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)、使用維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，解決好農(nóng)村小型水利設(shè)施管理“主體”缺位問題。

1.1.2 農(nóng)民用水合作組織現(xiàn)狀

2013年底天津市完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在全市共組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)118個(gè)、分會(huì)3 148個(gè)，實(shí)現(xiàn)了除環(huán)城4區(qū)外其它各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村全覆蓋，參與農(nóng)戶93.27萬戶，管理灌溉面積30.04萬hm2。截止目前，全市118個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)中完成民政部門注冊(cè)的有102個(gè)（另有寶坻區(qū)3個(gè)、武清區(qū)5個(gè)共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，涉農(nóng)事務(wù)減少，不再進(jìn)行協(xié)會(huì)注冊(cè)）。組建后的協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度完善、健康運(yùn)行，充分發(fā)揮了在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)、使用維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

1.2 基層水利專業(yè)化組織發(fā)展情況

1.2.1 隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

天津市抗旱服務(wù)組織成立于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過近30 a的建設(shè)和發(fā)展，形成了以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為主、部分區(qū)（縣）配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的組織體系。2013年天津市對(duì)已有區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織進(jìn)行整合，全市10區(qū)縣共有12支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)（其中濱海新區(qū)分為塘沽、漢沽、大港抗旱服務(wù)隊(duì)），擁有人員671人，其中在編611人，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等骨干力量為事業(yè)編制或公務(wù)員編制。目前，天津市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)資源整合，以點(diǎn)帶面推廣典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)隊(duì)成功經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2 隊(duì)伍組建方式

縣級(jí)抗旱服務(wù)組織按照國家防總的“四有標(biāo)準(zhǔn)”要求進(jìn)行建設(shè)，以區(qū)（縣）防辦為依托，設(shè)抗旱服務(wù)隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)，由區(qū)（縣）水務(wù)局主管抗旱副局長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；同時(shí)，抽調(diào)部分水利管理人員和技術(shù)人員，整合各區(qū)縣現(xiàn)有抗旱職能部門，如排灌站、打井隊(duì)、抗旱服務(wù)中心等，共同組成縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，采取區(qū)（縣）防辦統(tǒng)一管理、必要時(shí)市防辦統(tǒng)一調(diào)動(dòng)原則。根據(jù)職能分工，明確各級(jí)部門工作責(zé)任，加大職能網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有效應(yīng)對(duì)特大及應(yīng)急干旱狀況，提高了面對(duì)干旱難題的處置能力和管理水平，著力打造一支“拉的出、用的上”的抗旱服務(wù)隊(duì)伍。

部分區(qū)（縣）初步構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以各鎮(zhèn)街農(nóng)辦或水利站為依托，實(shí)行分組分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，每組由技術(shù)骨干牽頭負(fù)責(zé)，以服務(wù)態(tài)度和群眾評(píng)議為基礎(chǔ)進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，著力創(chuàng)辦村級(jí)抗旱協(xié)會(huì)或設(shè)置村級(jí)抗旱服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，形成縱向指導(dǎo)、橫向聯(lián)合、布局合理的三級(jí)抗旱服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.2.3 隊(duì)伍建設(shè)保障

（1）市級(jí)財(cái)政加大對(duì)各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)投入力度，累計(jì)4 200萬元用于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)隊(duì)物資購置。天津市縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)全部配備有抗旱設(shè)備存儲(chǔ)專用倉庫，并安排專人負(fù)責(zé)倉庫管理工作。為便于設(shè)備管理，抗旱設(shè)備機(jī)身醒目位置噴涂抗旱服務(wù)隊(duì)名稱及編號(hào)，要求抗旱服務(wù)隊(duì)定期對(duì)抗旱設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，部分被借用的設(shè)備按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則實(shí)施管理。所有抗旱設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備出、入庫制度，做到抗旱設(shè)備出入賬目明晰、設(shè)備管理規(guī)范有序。

（2）為確保天津市抗旱服務(wù)組織健康發(fā)展，逐步鍛造一支建設(shè)規(guī)范、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過硬的抗旱服務(wù)隊(duì)伍，各縣級(jí)抗旱服務(wù)組織逐步建立健全抗旱服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)各區(qū)（縣）旱情特點(diǎn)，定期修訂抗旱預(yù)案，完善制度機(jī)制建設(shè)，主要包括隊(duì)伍工作制度、隊(duì)伍職責(zé)、崗位責(zé)任制度、隊(duì)伍值班制度、隊(duì)員技術(shù)培訓(xùn)制度、設(shè)備管理制度、隊(duì)伍考核管理辦法、財(cái)務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)制度、干旱情況應(yīng)急處置制度等，明確服務(wù)組織內(nèi)部管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，確保隊(duì)伍各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，并做到制度上墻。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民用水合作組織

當(dāng)前，天津市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)雖已經(jīng)成立并掛牌，大部分取得注冊(cè)，但是日常運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，職能體現(xiàn)不明顯，生存位置較為尷尬，主要存在以下問題。

2.1.1 職能發(fā)揮不足，農(nóng)戶參與意識(shí)不高

健全基層水利服務(wù)體系時(shí)，掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會(huì)組建了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與其它組織的職能有重疊，導(dǎo)致其職能發(fā)揮不明顯，存在感不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)戶認(rèn)為基層水利工作都是政府或村委會(huì)的分內(nèi)之事，普遍參與意識(shí)不夠，認(rèn)知水平不高，提出需求不多，導(dǎo)致農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用發(fā)揮受到制約。

2.1.2 無可靠渠道經(jīng)費(fèi)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

目前，天津市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)大部分在民政部門進(jìn)行了注冊(cè)，注冊(cè)工作需要建立3萬元資金賬戶進(jìn)行驗(yàn)資；同時(shí)，其資質(zhì)需要進(jìn)行年檢，每一年度都需要對(duì)賬戶的收支情況進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用約1 000元，在協(xié)會(huì)收取水費(fèi)職能不能保證發(fā)揮的情況下，該評(píng)審資金無渠道落實(shí)，更遑論協(xié)會(huì)日常業(yè)務(wù)開辦支出來源，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

2.1.3 人員專業(yè)知識(shí)匱乏，技術(shù)管理水平不高

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組成人員一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)和各村委會(huì)主任，村級(jí)分會(huì)為村委會(huì)班子成員，除水利站長(zhǎng)外，協(xié)會(huì)成員普遍文化程度不高，專業(yè)知識(shí)匱乏，懂灌溉管理技術(shù)、開拓能力強(qiáng)的的復(fù)合型人才少，很大程度上制約了協(xié)會(huì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展，許多工作需要水管單位協(xié)助解決，導(dǎo)致協(xié)會(huì)工程管理水平較低。

2.2 基層水利專業(yè)化組織

2.2.1 缺乏穩(wěn)定的抗旱資金投入，政策扶持不到位

抗旱服務(wù)組織10 a來沒有穩(wěn)定的抗旱資金投入。近年來，僅2012年中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)2 400萬元，2013、2014市級(jí)投入抗旱補(bǔ)助資金1 800萬元，抗旱投入資金僅為臨時(shí)補(bǔ)助，沒有專項(xiàng)投入，資金缺少良性循環(huán)。同時(shí)，在政策上缺少支撐，僅僅依靠自身力量開展少量有償服務(wù)、微利經(jīng)營(yíng)，發(fā)展難度較大。

2.2.2 抗旱服務(wù)定位不清，合理收入機(jī)制缺失

目前，很多抗旱服務(wù)組織存在定位不清、服務(wù)種類范圍單一、部分服務(wù)項(xiàng)目缺失等情況。由于合理收入機(jī)制缺失，無法正常開展抗旱有償服務(wù)，抗旱服務(wù)缺乏收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，部分服務(wù)難以有償。經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，出現(xiàn)骨干人員流失、物資短缺等現(xiàn)象，抗旱服務(wù)達(dá)不到良性循環(huán)，難以發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用。

2.2.3 抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠缺

目前，天津縣級(jí)抗旱服務(wù)體系已初步形成，但鄉(xiāng)村兩級(jí)抗旱服務(wù)組織體系尚未成熟，部分地區(qū)缺乏基層抗旱服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)旱情、農(nóng)民需求等方面抗旱信息掌握不及時(shí)、不全面，信息溝通不通暢，難以形成良性網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

3 解決對(duì)策

3.1 農(nóng)民用水合作組織

（1）不斷加大政策扶持力度，為開展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作營(yíng)造良好氛圍和法律環(huán)境，繼續(xù)加大宣傳力度，提高農(nóng)戶主動(dòng)參與的積極性。

（2）多渠道籌集資金，保障農(nóng)民用水協(xié)會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。加大政府對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)資金扶持力度，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，維持協(xié)會(huì)日常開支；同時(shí)，積極引入社會(huì)資本，特別是用水大戶、種植合作社的資金支持，保障協(xié)會(huì)正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）不斷提升優(yōu)化末級(jí)渠系工程，為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)提供必備的硬件支撐。同時(shí)，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)直報(bào)系統(tǒng)，村委會(huì)提出的水利工程建設(shè)、維護(hù)需求須通過該系統(tǒng)由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成員逐級(jí)提交申報(bào)。

（4）繼續(xù)加大農(nóng)村水利改革，全面深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制改革，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自我造血功能提供機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）采用靈活組建模式，打破現(xiàn)有的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)、分會(huì)的存在形式，對(duì)社會(huì)民間用水大戶根據(jù)需求自愿組建的用水組織進(jìn)行政策引導(dǎo)和規(guī)范，不斷豐富用水合作組織形式。

（6）加強(qiáng)協(xié)會(huì)成員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)能力，不斷提升工程管理水平，保障農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)揮出更大公益性職能。

3.2 基層水利專業(yè)化組織

（1）穩(wěn)定抗旱服務(wù)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。抗旱服務(wù)隊(duì)所提供的服務(wù)具有較強(qiáng)的公益性，很難通過市場(chǎng)行為來維持自身的生存和發(fā)展。只有在具備穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源條件下，抗旱服務(wù)隊(duì)才能穩(wěn)定住隊(duì)伍和人員，在服務(wù)中不斷提高自身的服務(wù)能力和水平。

（2）加強(qiáng)政策扶持頂層設(shè)計(jì)，在土地使用、稅收減免、工程施工及資質(zhì)申請(qǐng)等方面提供優(yōu)惠政策，在做好公益性服務(wù)的同時(shí)，扶植其參與小型水利工程、節(jié)水灌溉工程、安全飲水工程等建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

4 結(jié)語

加快發(fā)展天津市農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化隊(duì)伍，不斷豐富和延伸農(nóng)村基層水利管理手段和范圍，是貫徹落實(shí)中央部委關(guān)于做好用水合作組織及基層水利專業(yè)化隊(duì)伍文件精神的需要，也是天津市農(nóng)村水利建設(shè)管理再上新水平、管理主體不缺位的保證。通過現(xiàn)狀介紹、問題分析以及提出的操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，將為天津市農(nóng)民用水合作組織及基層水利專業(yè)化隊(duì)伍蓬勃健康發(fā)展提供支持。

S273；TV213.4

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1004-7328（2017）03-0033-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.010

2017—02—05

趙盼（1983—），女，工程師，主要從事河道管理、水土資源規(guī)劃、水環(huán)境整治工作。