淺析飼料藥物添加劑方面存在的問(wèn)題和建議

周小娟

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

藥物飼料添加劑，是指為了預(yù)防、治療動(dòng)物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預(yù)混合物質(zhì)，包括抗球蟲藥類、驅(qū)蟲劑類、抑菌促生長(zhǎng)類等。近年來(lái)，隨著執(zhí)法辦案力度的不斷加大，飼料藥物添加劑濫用現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。但一些不法分子仍然鋌而走險(xiǎn)，在飼料中超劑量使用飼料藥物添加劑，不執(zhí)行休藥期，嚴(yán)重影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，飼料藥物添加劑監(jiān)督執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)飼料藥物添加劑方面存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，談?wù)勛约旱捏w會(huì)。

1 河南省飼料藥物添加劑許可情況

《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第168號(hào)），將農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的具有預(yù)防動(dòng)物疾病、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)作用，可在飼料中長(zhǎng)時(shí)間添加使用的飼料藥物添加劑品種收載于附錄一（33個(gè)品種），產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)使用“藥添字”。目前“藥添字”的飼料藥物添加劑產(chǎn)品常用的有喹乙醇預(yù)混劑、地克珠利預(yù)混劑、金霉素預(yù)混劑、喹烯酮預(yù)混劑等，河南省220家獸藥生產(chǎn)企業(yè)有預(yù)混劑生產(chǎn)線，其中23家企業(yè)取得上述產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)約49個(gè)。農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的用于防治動(dòng)物疾病，并規(guī)定療程，僅是通過(guò)混飼給藥的飼料藥物添加劑品種收載于附錄二（24個(gè)品種），產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)使用“獸藥字”。目前“獸藥字”的飼料藥物添加劑產(chǎn)品常用的有地美硝唑預(yù)混劑、鹽酸環(huán)丙沙星-鹽酸小檗堿預(yù)混劑、磺胺氯吡嗪鈉可溶性粉、環(huán)丙氨嗪預(yù)混劑、硫酸黏菌素預(yù)混劑（公告2428號(hào)由藥添字變更為獸藥字）等，河南省100余家企業(yè)取得上述4個(gè)產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)192個(gè)（其中地美硝唑預(yù)混劑41個(gè)，磺胺氯吡嗪鈉可溶性粉101個(gè)，硫酸黏菌素預(yù)混劑32個(gè)）。

從整體來(lái)說(shuō)，預(yù)混劑生產(chǎn)線過(guò)多，河南省約93%的獸藥生產(chǎn)企業(yè)擁有預(yù)混劑生產(chǎn)線。獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)同質(zhì)化程度高，個(gè)別飼料藥物添加劑產(chǎn)品文號(hào)多達(dá)101個(gè)，且部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝不穩(wěn)定，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性較差。

2 存在問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

2.1.1 使用的飼料藥物添加劑在《飼料藥物添加劑品種目錄》內(nèi)，但超劑量、超范圍、超階段使用

如喹乙醇，《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》中規(guī)定，只允許在35 kg以下的小豬使用，可一些非法企業(yè)在家禽飼料、水產(chǎn)飼料或者中大豬飼料均有添加。

2.1.2 使用《飼料藥物添加劑品種目錄》以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料

如人用藥、激素類藥品、禁用藥品以及對(duì)人體和動(dòng)物有潛在危害的物質(zhì)，如“3.15”晚會(huì)曝光的二氫吡啶和格列苯脲。

2.1.3 直接使用原料藥

一些非法企業(yè)為了降低成本，可以在飼料中添加的獸藥，沒(méi)有制成飼料藥物添加劑，直接使用原料藥。

2.1.4 在飼料中添加的飼料藥物添加劑，標(biāo)簽上不標(biāo)識(shí)

分析原因主要有幾個(gè)，一是使用的是非法藥物;二是擔(dān)心執(zhí)法部門按標(biāo)簽標(biāo)示的飼料藥物添加劑檢測(cè)時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量不合格；三是使用的飼料藥物添加劑種類不斷變換，標(biāo)簽未及時(shí)更新，仍使用以前的舊標(biāo)簽。

2.1.5 使用飼料的批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)獸藥

在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)品通用名為……飼料，商品名為……粉劑或散劑（只有獸藥劑型才分為粉散劑），產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)有功能主治或適應(yīng)證，顯示的作用全部為獸藥作用，但使用的生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)為飼料文號(hào)。

2.2 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

個(gè)別獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在飼料藥物添加劑的儲(chǔ)存過(guò)程中，未嚴(yán)格按照說(shuō)明書規(guī)定的貯存條件存放，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)性狀改變、含量降低等質(zhì)量問(wèn)題，有的將獸用原料藥銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個(gè)人等。

2.3 使用環(huán)節(jié)

超劑量、超范圍使用飼料藥物添加劑，違規(guī)使用原料藥，不執(zhí)行休藥期，不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥，濫用獸用抗菌藥。農(nóng)業(yè)部制定有《常見(jiàn)的獸用中西藥物配伍禁忌》，但養(yǎng)殖戶受知識(shí)所限，不按藥物之間的配伍禁忌合理使用獸藥，易造成藥效變差或者產(chǎn)生毒性。

2.4 監(jiān)管方面

2.4.1 監(jiān)測(cè)體系不健全

目前部分飼料藥物添加劑沒(méi)有國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，如吉他霉素預(yù)混劑、硫酸新霉素預(yù)混劑等，還有飼料中獸藥（不包括飼料藥物添加劑）的檢測(cè)方法也缺失。

2.4.2 檢測(cè)費(fèi)用高

若企業(yè)使用的飼料藥物添加劑不在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)，執(zhí)法部門抽樣檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)的藥物種類不確定，檢測(cè)全部可疑物質(zhì)成本較高。

2.4.3 法律適用問(wèn)題

飼料藥物添加劑的行政處罰，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第39條和《獸藥管理?xiàng)l例》第62條均設(shè)定有處罰，目前國(guó)家未明確處罰條款，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用不一。

3 建議對(duì)策

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制

3.1.1 建立監(jiān)督抽檢與執(zhí)法辦案相結(jié)合工作機(jī)制

堅(jiān)持監(jiān)督抽檢與執(zhí)法辦案相結(jié)合，加大對(duì)問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大企業(yè)的抽檢力度。監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該整改的，下發(fā)責(zé)令整改通知書；該立案的，嚴(yán)格立案查處；涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

3.1.2 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制

加強(qiáng)與公安、檢察等機(jī)關(guān)的溝通銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定程序向公安機(jī)關(guān)移送，并向檢察機(jī)關(guān)備案。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法辦案

要建立完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)涉及飼料藥物添加劑每一條案件線索，都要向上追溯，向下追查，深挖深究，一查到底，不留隱患。超出本轄區(qū)的，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》的規(guī)定，查處到底。要?jiǎng)?chuàng)新辦案方式，樹立經(jīng)營(yíng)案件理念，采取外圍走訪、摸排蹲守、跟蹤監(jiān)控等措施，開(kāi)展證據(jù)搜集固定，嚴(yán)懲不法行為，震懾不法分子。

3.3 加大保障力度

執(zhí)法辦案需要大量的精力、人力和財(cái)力，必須加大保障力度。一是增加人員。積極和編制部門、人事部門溝通銜接，加大對(duì)執(zhí)法人員增編和招聘力度。二是增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。要圍繞日常監(jiān)督和執(zhí)法辦案等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)快速檢測(cè)、交通車輛、證據(jù)采集固定、信息化手段等執(zhí)法必需的配備，保證執(zhí)法工作需要。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 完善法律法規(guī)

“法無(wú)授權(quán)不可為”，完善的法律法規(guī)是做好飼料藥物添加劑監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)性條件。針對(duì)法律法規(guī)，個(gè)別條文籠統(tǒng)沒(méi)細(xì)化，法律的解釋工作不到位、個(gè)別條款缺失的地方，希望盡快組織力量進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，明確飼料藥物添加劑的行政處罰是按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》還是《獸藥管理?xiàng)l例》；建議農(nóng)業(yè)部逐步減少《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》目錄產(chǎn)品，尤其是附錄一中可長(zhǎng)期使用的產(chǎn)品，鼓勵(lì)可提高免疫力添加劑中藥產(chǎn)品的篩選和應(yīng)用，以代替抗菌藥物。另外要加快制訂飼料中飼料藥物添加劑的檢測(cè)方法，為依法打擊濫用飼料藥物添加劑提供技術(shù)支撐。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育

要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式，向廣大畜牧從業(yè)人士宣傳法律法規(guī)，切實(shí)提高行政相對(duì)人知法、懂法、守法意識(shí)，履行第一責(zé)任人義務(wù)，督促指導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全用藥制度。