當(dāng)前水資源管理中存在的問題及對策研究

馬小燕

（新疆阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所 阜康市 831500）

1 加強(qiáng)水資源管理的意義

近年來，在人類文明不斷進(jìn)步的過程中，世界各國都開始對加強(qiáng)水資源管理的重要性有深刻的認(rèn)知，在這種情況下，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域在發(fā)展的過程中，都開始同水資源節(jié)約理念進(jìn)行融合。但是至今為止，學(xué)術(shù)界仍然沒有對水資源管理形成統(tǒng)一的定義，各個(gè)領(lǐng)域?qū)λY源管理的理解也存在差異[1]。從整體上來看，各個(gè)領(lǐng)域?qū)λY源概念的理解存在以下特點(diǎn)：第一，水資源開發(fā)是各個(gè)領(lǐng)域理解水資源的核心，但是對水資源的保護(hù)以及管理缺乏主動(dòng)性；第二，多數(shù)領(lǐng)域在對水資源涵義進(jìn)行理解的過程中，都僅僅從水資源本身出發(fā)的，并沒有將水資源同各個(gè)生產(chǎn)發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行緊密的融合，也沒有將水資源保護(hù)同人類發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，因此其對水資源涵義的理解存在片面性；第三，沒有對提升水資源利用率以及加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)等涵義進(jìn)行充分的理解。本文在對水資源管理展開探討的過程中，是立足于維護(hù)生態(tài)環(huán)境和滿足人類水資源需求的，并有針對性地總結(jié)了水資源管理中的問題以及解決措施。

值得注意的是，水資源管理是一門綜合性學(xué)科，其中涉及到水資源學(xué)、水文學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科知識內(nèi)容，相關(guān)工作人員只有從以上多個(gè)學(xué)科的角度出發(fā)，才能夠制定科學(xué)的管理措施，對水資源進(jìn)行有效的管理，加大對水資源的保護(hù)力度，并提升水資源的利用率，為人們的健康生活以及社會(huì)的高效發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

2 當(dāng)前水資源管理中存在的問題

（1）水資源污染嚴(yán)重。

從整體上來看，現(xiàn)階段我國水資源在利用過程中，污染十分嚴(yán)重。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，我國每年的污水排放中，其中70%屬于工業(yè)廢水，還有10%屬于生活污水，其余20%的污水在向江河湖海中進(jìn)行排放的過程中，多數(shù)情況下都沒有得到科學(xué)及時(shí)地處理。長期以來，嚴(yán)重污染了水源，水污染面積越來越大，污染程度越來越嚴(yán)重，近年來，全國各地清江變濁和濁水變臭的現(xiàn)象對人們的身心健康都造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)魚蝦等生物也產(chǎn)生了絕跡的跡象[3]。因此，新時(shí)期，我國在積極加強(qiáng)水資源管理工作的過程中，必須采取有效措施減少水資源嚴(yán)重污染的問題。

（2）管理體制滯后。

近年來，我國在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，人們的日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求量不斷增加，然而，節(jié)水管理卻呈現(xiàn)出明顯的滯后性。

第一，沒有充足的資金為高效開展水利工程管理工作做基礎(chǔ)。目前，我國還沒有針對水資源治理、管理等工作構(gòu)建專門的收費(fèi)指標(biāo)，相應(yīng)的管理制度也處于空白的狀態(tài)。在收繳水費(fèi)過程中，工作難度較大，同時(shí)水價(jià)也不高，導(dǎo)致住戶以及工業(yè)生產(chǎn)單位在運(yùn)行的過程中，對水資源保護(hù)及管理工作的重視程度不足，一定程度上阻礙了我國水資源管理工作的有效開展[4]。

第二，水資源管理單位在運(yùn)行的過程中，由于資金缺乏和創(chuàng)新意識薄弱，在運(yùn)行中并沒有積極學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的水資源管理技術(shù)和措施，也沒有針對性地構(gòu)建水資源管理人才隊(duì)伍，各項(xiàng)管理工作制度也存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。

第三，多數(shù)水資源管理單位在運(yùn)行過程中，都將注意力放在了新的水資源建設(shè)項(xiàng)目中，對已建成的項(xiàng)目卻不同程度地存在忽視的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)水資源利用項(xiàng)目運(yùn)行中，并沒有健全的水資源管理體質(zhì)和配套制度，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也被削弱。

（3）水資源法制管理體系不健全。

我國《水法》中明確指出，國家是水資源的所有者，在對水資源進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)由國家統(tǒng)一進(jìn)行[5]。然而，現(xiàn)階段，中央、地方等各個(gè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管的過程中，并沒有明確的水資源管理權(quán)責(zé)劃分，同時(shí)，由于協(xié)調(diào)制度的缺失，導(dǎo)致開發(fā)利用水資源的工作逐漸形成了誰開發(fā)誰利用的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國水資源的利用率。

（4）水資源利用率低。

長期以來，由于人們思想認(rèn)識上的缺陷，導(dǎo)致水資源使用價(jià)格始終相對較低，也因此造成了越來越嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)的角度來看，這必將對我國社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

第一，水價(jià)過低?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉，水資源都是免費(fèi)的，部分地區(qū)即使收費(fèi)，價(jià)格也只是水資源成本的1/3左右；同時(shí)，近年來我國各地興建的部分水利工程，在運(yùn)行的過程中含有耕地的供水價(jià)格，據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，我國水價(jià)預(yù)算成本的62%是水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致過低水價(jià)的根本原因，人們?nèi)粘Ｉ钪?，水資源成本僅占日常生活成本中的少數(shù)資金，因此對水資源的保護(hù)意識也相對薄弱[6]。

第二，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展同國民經(jīng)濟(jì)以及人們的生活質(zhì)量緊密相連。然而，農(nóng)業(yè)灌溉需要耗費(fèi)大量的水資源，傳統(tǒng)的大水漫灌生產(chǎn)方式，水資源利用率低，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)當(dāng)前水資源管理的對策

（1）減少對水資源的污染。

第一，制定并落實(shí)污染控制規(guī)劃制度。在這一制度的基礎(chǔ)上，我國各個(gè)區(qū)域都要承擔(dān)一定程度的水資源管理工作職責(zé)。第二，構(gòu)建完善的排污機(jī)制體系制度。國家相關(guān)部門應(yīng)積極制定相關(guān)法律制度，對污水排放量、污染程度、污水治理等過程中相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的描述，從而提升相關(guān)企業(yè)對水資源保護(hù)的重視程度，并在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，加大污水處理力度，為保護(hù)我國水資源貢獻(xiàn)出一份力量[7]。第三，制定健全的工業(yè)污染管理制度。在該制度有效落實(shí)的過程中，工業(yè)污染管理力度將有所提升。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一的水資源管理運(yùn)作機(jī)制。

人們?nèi)粘Ｉ钜约吧鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域都離不開對水資源的利用。因此，水資源管理工作也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性[8]。在這種情況下，要想提升水資源管理效率和質(zhì)量，我國相關(guān)部門就必須積極制定有針對性的水資源管理運(yùn)作機(jī)制，并提升該機(jī)制的統(tǒng)一性，為各個(gè)地區(qū)和機(jī)構(gòu)有效開展水資源管理工作提供依據(jù)。同時(shí)，在開發(fā)和利用水生態(tài)資源的過程中，也可以實(shí)現(xiàn)秩序化，污水排放也能夠得到有效控制，通過統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，可以加大相關(guān)地區(qū)的水資源利用和處理力度，為科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。

（3）構(gòu)建健全的水資源法制體系。

新時(shí)期，我國在加大水資源管理力度的過程中，相關(guān)部門必須加大法律構(gòu)建力度，對水資源保護(hù)法律體系進(jìn)行完善?，F(xiàn)階段我國實(shí)施的《水法》存在一定的局限性，無法對社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域水資源利用以及污水處理等問題進(jìn)行全面的規(guī)定和約束，因此水資源管理力度存在薄弱的環(huán)節(jié)，必須依靠健全的法律法規(guī)來加強(qiáng)；其次，加大監(jiān)察力度，對浪費(fèi)水資源以及污染水資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

（4）提升全民節(jié)水觀念。

針對水資源利用率低的問題，新時(shí)期，我國在積極進(jìn)行水資源管理的過程中，必須從提升全民的節(jié)水觀念入手[9]。在這一過程中，水資源管理者必須加大對節(jié)水的宣傳力度，綜合利用廣告、智能手機(jī)等媒介對水資源保護(hù)重要性的宣傳，增強(qiáng)人們對水資源緊缺的危機(jī)感和責(zé)任感，并從自身做起，加大對水資源的利用和保護(hù)力度，為從整體上提升水資源利用率和管理水平奠定良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極制定全面的節(jié)水計(jì)劃，對水價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在這一過程中可以對信息技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，努力對水資源用戶的用水量進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和等級的劃分，有針對性地開展收費(fèi)工作，為提升相關(guān)部門的水資源節(jié)約意識搭建平臺，同時(shí)也為我國實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡提供路徑。

值得注意的是，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展中對水資源的需求量相對較大，新時(shí)期，在強(qiáng)化水資源管理工作的過程中，也必須從節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)角度出發(fā)，積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。在這一過程中，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的有效轉(zhuǎn)變，也能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)當(dāng)加大對自然降水的收集力度，建造污水處理池，對生活用水以及自然降水進(jìn)行充分處理后，有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉中，對水資源進(jìn)行合理的配置，將農(nóng)藝措施與水資源處理技術(shù)緊密結(jié)合。

4 結(jié)語

我國擁有相對豐富的水資源，但是人均水資源占有率相對較低，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期，必須強(qiáng)化對水資源管理重要性的認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)傳統(tǒng)水資源管理工作中的缺陷，針對性地制定并落實(shí)相應(yīng)水資源管理措施，為提升水資源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]辛冬梅.當(dāng)前流域水資源管理工作的完善對策及現(xiàn)實(shí)意義解讀[J].河南水利與南水北調(diào)，2015，（24）:52-53.

[2]趙治羽，張娟.基于云計(jì)算的水資源管理預(yù)警專家決策系統(tǒng)[J].長江科學(xué)院院報(bào)，2014，31（7）:91-95.

[3]王小軍，管恩宏，畢守海，等.城市總體規(guī)劃水資源論證工作進(jìn)展與思考[J].中國水利，2015，（3）:14-16.

[4]尚明瑞.水資源管理的理論、實(shí)踐及啟示——對2011年中央 1 號文件的學(xué)理性解讀[J].生產(chǎn)力研究，2014，（5）:22-23，28.

[5]祝遠(yuǎn)雷，高志軒，曹大成，等.淺談菏澤黃河水資源管理與調(diào)度現(xiàn)狀及存在的主要問題[J].科技視界，2015，（35）:352-352.

[6]劉強(qiáng)，王波，陳廣才，等.我國水權(quán)制度建設(shè)與當(dāng)前水資源管理制度的關(guān)系及問題分析[J].中國水利，2014，（20）:4-6.

[7]林燕華.自然資源管理制度改革中的水資源管理[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（8）：226-228.

[8]湯文靜，紀(jì)新愛，祝遠(yuǎn)雷，等.淺談山東黃河水資源管理現(xiàn)狀及存在的主要問題[J].科技信息，2015，（31）:755.

[9]陳強(qiáng)強(qiáng)，李新文.社會(huì)適應(yīng)性能力對水資源稀缺影響作用的定量分析——以黑河流域中游的張掖市為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2014，（1）：43-46.

全省水資源管理工作座談會(huì)在長沙召開

2017年6月20日，全省水資源管理工作座談會(huì)在長沙召開，會(huì)議傳達(dá)了2017年全國水資源管理工作座談會(huì)精神，總結(jié)了2016年全省水資源管理工作成效，深入分析了當(dāng)前水資源工作存在的問題，研究部署了下階段水資源管理重點(diǎn)工作。廳黨組成員、副廳長甘明輝出席會(huì)議并講話。

甘明輝充分肯定了2016年全省水資源管理工作成績，2016年全省各地圍繞用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)管理和自身能力建設(shè)開展了富有成效的工作，順利通過了國務(wù)院對我省“十二五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核，有效的夯實(shí)了管理基礎(chǔ)、健全了管理制度、強(qiáng)化了管理手段。

甘明輝強(qiáng)調(diào)，黨中央國務(wù)院高度重視水資源問題，習(xí)近平總書記多次就水資源管理與保護(hù)做出重要指示，一系列中央文件都把水資源作為工作重點(diǎn)，當(dāng)前水資源工作呈現(xiàn)出內(nèi)容越來越多、要求越來越高、考核越來越嚴(yán)、需求越來越急等趨勢，大家必須深刻認(rèn)識水資源管理工作面臨的形勢。

甘明輝指出，各地要充分把握全面推行河長制和中央環(huán)保督察整改等機(jī)遇，突出抓好取水許可管理、入河排污口管理、飲用水水源地保護(hù)、計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)等重點(diǎn)工作。同時(shí)，要全面加強(qiáng)管理隊(duì)伍、法規(guī)體系、輿論宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高自身管理能力。

各市州水利（水務(wù)）局分管副局長及水資源科(處)長，省水文局、省水電設(shè)計(jì)院、省水科院、省水電職院等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議并進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

——摘自《湖南水利網(wǎng)》2017-06-21