淺談推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

王玉

[摘要]：基層公共文化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“重點(diǎn)”，也是“難點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制，提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]：綜合性文化服務(wù)中心 問(wèn)題 路徑

一、綜合性文化服務(wù)中心基本情況及存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)街道綜合性文化服務(wù)中心的管理運(yùn)行存在以下問(wèn)題：一是活動(dòng)中心缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理的意識(shí)，在提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)中，理念偏于“被動(dòng)”，方式偏于“單一”；同時(shí)由于片面追求完成各級(jí)政府政績(jī)考核，“官本位”作風(fēng)影響了公共文化服務(wù)的“公共”與“服務(wù)”的本質(zhì)。二是綜合文化中心工作人員“專業(yè)性”不強(qiáng)，缺乏群眾文化活動(dòng)的組織能力和創(chuàng)意能力。對(duì)進(jìn)入本領(lǐng)域的工作人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入程序和制度；對(duì)已經(jīng)從事公共文化服務(wù)的人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)；由于基層文化活動(dòng)中心的平臺(tái)效應(yīng)有限，更難以吸引和留住優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理。三是活動(dòng)中心文化資源單一，缺乏特色文化產(chǎn)品和文化精品。從內(nèi)容和形式上都還沒能提供真正讓群眾喜聞樂(lè)見的文化產(chǎn)品，造成公共文化服務(wù)吸引力不夠，參與率低，滿意率不高的現(xiàn)象。四是部分街道中心甚至簡(jiǎn)單地將活動(dòng)中心轉(zhuǎn)包出去，以公共文化服務(wù)為名開展盈利性培訓(xùn)，違背了活動(dòng)中心“公益性”的基本要求。

二、創(chuàng)新基層綜合文化活動(dòng)中心試點(diǎn)建設(shè)的路徑

（一）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施有保障，規(guī)范服務(wù)重創(chuàng)新

通過(guò)文化館、圖書館“兩館”的功能調(diào)整優(yōu)化，更新和增添設(shè)施設(shè)備，不斷提升管理和服務(wù)水平，發(fā)揮“兩館”在全區(qū)公共文化服務(wù)中的龍頭帶動(dòng)作用。以科技創(chuàng)新為手段，建設(shè)了具有“信息集成、服務(wù)便捷、工作高效”特點(diǎn)的區(qū)域性公共文化服務(wù)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)和微信供需平臺(tái)。有效融合了現(xiàn)有的文化信息資源共享工程、電子閱覽、圖書服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本土圖書雜志報(bào)刊、文藝演出、文化展覽及各類圖文、音視頻資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

管理平臺(tái)通過(guò)陣地管理、工作管理、智能聯(lián)動(dòng)等數(shù)字化模塊設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了文化工作業(yè)務(wù)流程的全面優(yōu)化設(shè)計(jì)，通知公告、活動(dòng)安排、材料收集等全部工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，大大提高了工作效率；實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施和陣地全程數(shù)字化視頻監(jiān)控，節(jié)約了人力、物力。

（二）平衡需求對(duì)胃口，有效供給優(yōu)品質(zhì)

在惠民文化活動(dòng)的開展工作中，不僅注重基本文化服務(wù)的普惠性和常態(tài)化供給，更注重對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式的多元化設(shè)計(jì)，以及文化活動(dòng)開展時(shí)間的錯(cuò)時(shí)化安排，利用周末、節(jié)假日等休閑時(shí)段，吸引了更多的市民群眾在工作之余參與到公共文化服務(wù)中來(lái)。

惠民文化活動(dòng)不僅延續(xù)了向群眾免費(fèi)送票的一貫做法，而且還拓展宣傳途徑，通過(guò)微信公眾號(hào)推送文化服務(wù)信息，吸引了大量中、青年群體的關(guān)注和參與。同時(shí)，高度重視殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的文化工作。充分利用公共文化設(shè)施，堅(jiān)持開辦老年人電腦知識(shí)公益培訓(xùn)班，經(jīng)常開展進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)；加強(qiáng)未成年人文藝培訓(xùn)，廣泛開展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的文化活動(dòng)。這些舉措大大提升了公共文化活動(dòng)的覆蓋率和參與率。

（三）綜合文化服務(wù)中心機(jī)制活，社會(huì)化力量參與廣

探索街道綜合文化活動(dòng)中心公共服務(wù)外包機(jī)制，引入社會(huì)力量，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率。外包的主要項(xiàng)目包括街道文化活動(dòng)中心的日常管理服務(wù)、文化活動(dòng)開展、文化培訓(xùn)服務(wù)、文化宣傳展示等公共文化服務(wù)內(nèi)容。

高度重視文化類社區(qū)組織在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，提升了文化類社會(huì)組織的文化建設(shè)參與積極性、帶動(dòng)輻射作用和社區(qū)文化自治水平。

三、推進(jìn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的思考

（一）創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

公共文化人才是確保公共文化服務(wù)健康持續(xù)運(yùn)行的中堅(jiān)力量。要適應(yīng)群眾文化需求不斷多元化、專業(yè)化的趨勢(shì)，公共文化人才的業(yè)務(wù)水平必須與時(shí)俱進(jìn)，具備文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)策劃以及文藝團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)等多重復(fù)合能力。因此，人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與常態(tài)化。定期邀請(qǐng)文化系統(tǒng)管理型專家及文藝界專業(yè)人士，有針對(duì)性地進(jìn)行專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層綜合性文化中心人員、文化志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。重視基層文化骨干的培養(yǎng)，挖掘和發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)“文化名人”和“鄉(xiāng)土文化人”的重要作用，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展空間和交流平臺(tái)。通過(guò)參與和舉辦相關(guān)領(lǐng)域會(huì)議、研討活動(dòng)等方式，總結(jié)和學(xué)習(xí)其他區(qū)域取得的公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)成果。

（二）培育扶持合格的文化類社會(huì)組織，營(yíng)造良好政策環(huán)境

目前文化類社會(huì)組織普遍具有發(fā)展快、數(shù)量多、熱情高的特點(diǎn)，但總體上都存在著資金和人才缺乏、獨(dú)立性薄弱、缺乏足夠的談判能力、專業(yè)化水平不高、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不足、服務(wù)水平不高、社會(huì)公信力欠缺等問(wèn)題，不利于形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也都制約了購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效。因此，把購(gòu)買服務(wù)工作和培育扶持社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)提供方主體的有效形成，讓更多的社會(huì)組織有實(shí)力來(lái)承接公共文化服務(wù)，是下一步工作推進(jìn)的重點(diǎn)。綜合運(yùn)用項(xiàng)目資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式等多種政策工具推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共文化服務(wù)，為社會(huì)組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺(tái)和寬松的政策環(huán)境。并通過(guò)政策引導(dǎo)、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等形式激發(fā)民間文化團(tuán)體的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）以群眾滿意度為核心，完善評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制

基層群眾是公共文化服務(wù)的參與者和享有者，公共文化服務(wù)工作必須問(wèn)問(wèn)群眾滿意不滿意。因此，亟待建立和完善以群眾評(píng)價(jià)為重要指標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)傳統(tǒng)調(diào)查與新型媒體調(diào)研結(jié)合，如廣泛運(yùn)用座談會(huì)議，調(diào)查問(wèn)卷與微博、微信平臺(tái)等多種方式，收集群眾對(duì)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的需求、評(píng)價(jià)和建議，以利于更精準(zhǔn)地進(jìn)一步提升服務(wù)水平。適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)工作進(jìn)行權(quán)威、公正的評(píng)估，避免公共文化服務(wù)和政策出臺(tái)的“自?shī)首詷?lè)”，起到監(jiān)督提升的重要作用。

（四）整合特色文化產(chǎn)業(yè)資源，增強(qiáng)群眾文化自信

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見》首次明確了公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出：“積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求”。