淺析我國旅游管理存在的問題與建議

褚根

[摘要]：隨著我國國民經濟整體水平的不斷提高，旅游產業也獲得了前所未有的跨越式發展，成為國民經濟體系中不可或缺的重要組成部分。在旅游產業發展壯大的同時，一些問題也逐漸暴露出來。與迅速提升的產業規模相比，我國旅游管理還處于發展階段，許多方面上不完善，在很大程度上制約了我國旅游產業的健康發展。加快旅游管理體制機制改革步伐，推進我國旅游產業實現可持續發展，是我國旅游行業的問題。

[關鍵詞]：經濟發展 旅游管理 問題

一、當前我國旅游管理存在的主要問題

（一）管理體制相對落后

我國旅游資源極為豐富，高質量的旅游資源催生了我國旅游產業當前的大繁榮。人們高度關注旅游產業帶來的巨大經濟利潤，而對于這個產業自身的發展缺乏足夠的重視。特別是在管理體制方面，我國旅游管理的發展長期滯后，隨著社會的不斷前進，旅游產業所面臨的情況也日趨復雜化，旅游產品的種類，經營活動的方式都與以往有著巨大的差異。而與之對應的管理體制呆板、僵化，難以滿足旅游產業發展實際需要。比如管理權限混淆，多個管理部門權限重疊，政出多門、多頭管理現象十分普遍。這些問題不僅降低了管理效率，還會導致很多不良影響，嚴重滯緩了我國旅游產業的發展速度。

（二）旅游產品同質化現象嚴重

當前全國各地爭相發展旅游產業，過于追求經濟效益，而對于旅游產品的開發以及游客的旅游體驗重視程度不夠，從而導致旅游產品同質化現象嚴重，各大景區產品千篇一律，缺乏差異性，容易使旅客產生審美疲勞。此外，同質化的旅游產品帶來重復投資建設和價格競爭，既造成了大量資源浪費，又不利于市場的良性發展。上述種種，對于我國旅游產業的長久發展都十分不利。

（三）旅游景區基礎設施不完善

基礎設施建設不完善是我國旅游景區存在的主要問題之一。許多景區周邊環境綠化程度不高。隨著社會的不斷發展，人們對于生態景觀的要求越來越高，環境美化綠化程度低、排污設施等基礎設施建設不到位，造成旅游景區環境污染的問題較為突出。

二、改善我國旅游管理的相關建議

（一）確定旅游管理行政主體，明確管理權限

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場在資源配置過程中占據著主導地位，實行政企分開，明確政府在旅游管理中的引導、監管作用，是我國旅游管理體制改革的必經之路。與其他行業相比，旅游行業有其獨特的一面。一般來講，旅游景區存在著國有資源性資產所有權與經營權之間、經營性資產的所有權與經營權之間兩種產權關系。針對這兩種產權關系，要進行清晰的界定，在各自主體明確的基礎上實行不同的管理方式。資源性資產可以通過協議的方式委托企業組織實行市場化經營管理，經營性資產則可以轉讓給企業，和資源性資產的管理方式不同，經營性資產實行的是完全產權關系下的市場化經營。將景區的經營權和所有權明確劃分，對于妥善解決景區管理、開發過程中資源保護、資金不足等問題有著積極的作用。

（二）健全市場監督體系，強化景區行政監管力度

在旅游市場管理中，行政部門要積極履行監督、管理職能，通過行政許可、行政監督、行政處罰和行政強制等手段對景區經營方式、手段進行依法規范。我國國土面積廣大，各地都有其特點。在進行行政管理時，要注意從當地實際情況出發，做到科學行政。景區行政管理還要堅持依法行政。各地要根據各自具體情況，在國家統一規范框架的基礎上，制定與本地區實際情況相適合的行政法規、規章制度，尤其在執行細則上，要做到有法可依。此外，還要堅持有法必依、執法必嚴。對于執法過程中發現的違規問題，要堅決依法處置，按照法律標準進行相應的行政處罰和經濟處罰，不能因為擔心影響當地經濟指標而有所放任。另外，要充分利用社會資源，建立全方位的監督輿論體系，將新聞媒體和社會各界都納入市場監督管理體系之中，提高監管質量，強化監管力度，推動我國景區經營管理的健康發展。

（三）積極推進重大旅游項目的開發與建設工作

新項目開發與建設是旅游產業實現可持續發展的根本途徑。我國旅游資源豐富，但真正開發成熟的并不多，許多極有市場價值和發展潛力的旅游景點尚處于起步或未開發階段。加大開發力度，在科學規劃的基礎上，充分挖掘資源潛力，提升項目品質，將人類文明和生態環境有機結合到一起，開發出一批高品質的旅游項目，是旅游產業發展壯大的根本途徑。

（四）拓寬旅游項目建設資金融資途徑

資金緊張是制約我國旅游項目建設發展的瓶頸問題。對于這個問題，要堅持兩條腿走路的方針。一是要積極向上爭取資金。國家每年都有大量政策性資金用于推動旅游產業發展。管理單位要緊緊抓住這些有利契機，向上級主管單位積極爭取政策扶持和各類專項資金。二是拓寬融資渠道，加大對社會資金的吸收力度。政府要充分發揮行政單位的引導作用，吸引社會資金進入旅游產業，實行政企聯合、銀企聯合，利用商業資本進行項目建設，在通過成熟的產業帶動周邊經濟發展，接長產業鏈條，打造產業集群，實現當地旅游經濟的效益最大化。

三、結論

旅游產業是我國重要支柱性產業之一，在經濟、政治、文化、社會各領域都有著舉足輕重的重要影響。我國旅游資源豐富，旅游產業發展前景十分廣闊。有關單位要高度重視旅游管理中存在的問題和不足，制定并實施有效措施加以改進，加快推進旅游管理體制機制改革，建立并不斷完善旅游管理體系，明確政府職能，充分發揮政府監管和協調作用，高效利用旅游資源，確保我國旅游產業實現健康發展。

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