公共圖書館免費開放政策評估芻議

王白石

摘 要：公共圖書館是我國公益性組織中的核心部分，在公共文化服務中發揮著重要作用。隨著公共圖書館免費開放的順利實施，給社會公眾提供了較多的社會學習機會，提高了全民的綜合素質。該文主要對公共圖書館免費開放政策評估進行分析，詳細分析了我國公共圖書館免費開放的政策及現實性意義，同時從公共政策評估等方面形成了一套免費開放政策評估主體、標準和方法，希望該文的分析可以給相關人員提供借鑒，促進公共圖書館的長期發展。

關鍵詞：公共圖書館 免費開放政策 評估

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（b）-0150-02

財政部門聯合文化部門在2011年頒布了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館免費開放的工作意見》簡稱《意見》，詳細分析了公共圖書館免費開放的內容和實現目標。公共圖書館開放政策是一項全國性的支持政策，但是由于實際政策實施情況不同，所取得的結果也會產生差異，必須利用科學化評估來判斷。

1 公共圖書館免費開放政策評估的作用

政策評估就是評估主體結合一定標準及科學化程序，及時對開放性政策實施的意義及所產生的影響進行分析，進而判斷出政策所取得的結果及達到的預期目標，并將這些內容作為公共圖書館新政策開放的參考標準和依據。

免費服務是公共圖書館所遵循的原則，在公共圖書館相關文件中可以表示為所有大眾群體都享受公共圖書館服務權益，不會受到種族、國籍、權利、年齡、性別等因素影響。隨著公共圖書館免費開放政策評估的順利實施，深入體現了公共圖書館的價值，保護了公民的基本權益，已經成為促進公共圖書館服務順利發展的關鍵性舉措，具有非常廣的指導意義。實施公共圖書館免費開放政策評估時，第一，明確政策評估的主要目的是給今后公共圖書館政策評估方法、標準和流程等提供參考；第二，可以實現公共圖書館采訪、收藏、借閱、組織和推介性模式的研究；第三，豐富了公共圖書館基本內容，例如：形成了公共圖書館第五定律；第四，加深了公共圖書館服務理念和體系的構建，形成了公共圖書館服務理論；第五，促進了公共圖書館模式的創新化發展；第六，加深了圖書館權利和精神的研究。

公共圖書館免費可以很好體現政策實行結果，促進公共圖書館建設目標的實現；受地區因素影響，公共圖書館在實施過程中也會出現一些問題，可以利用評估發現并解決問題；評估可以實現資源優化配置，提升整體評估效果；評估可以實現政策民主化發展，更好收集并采集了各個方面的信息，可以充分體現人民當家作主，更好促進了政策的運行，聽取并收集廣大民眾的意見。

2 公共圖書館免費開放政策評估系統的實施

2.1 公共圖書館免費開放政策評估主體

可以從不同標準或角度對公共圖書館主體進行分類。例如：在組織化方面，可以將其分為正式與非正式評估主體；結合政府關系，可以分為官方、半官方與非官方政策評估主體。但是在評估政策實踐中基本操作，依然是進行政策評估組織、政策評估個體和內外評估主體。通常政府評估主體主要由政府相關組織或個人組成。在政策評估系統，政策評估主體經常處于中心地位，發揮著關鍵作用。

公共圖書館免費開放政策區域較廣，在實際評估中，評估主體必須向多元化方向發展，避免因主體評估身份單一產生局限性。在此次研究中，認為公共圖書館免費開放政策評估可以面向社會公眾、政策相關部門、社會組織和專業評估。公共圖書館免費開放的主要執行主體是公共圖書館的“局外人”，在有限時間內實施免費開放對相關人員可能是一種挑戰，但是免費開放的順利實施關系到相關人員的直接利益。所以必須關注人員對政策的執行力度。社會組織既是相關政策執行者，也是參與政府的相對者，參與公共政策評估的主體性較強，可以提高公共圖書館政策評估的可信度。此外，進行公共圖書館政策評估的人員主要是具有權威性的人員，可以提高評估真實性。

2.2 公共圖書館免費開放政策評估標準

圖書館是政策評估系統最重要的組成部分，只有制定出評估標準才能精確評估標準，才能得到正確結果。公共圖書館政策評估實際上是一個尋求、循證、確定和校正政策的過程，隨著評估標準的變化、排列和組合變化，對評估結果合理性和可靠性將產生不同程度影響。受人員差異影響，政策評估標準的理解也不相同。結合相關政策要求，國外政策評估遵循可操作性、價值統一和量化比較。此次認為公共圖書館免費開放政策評估必須從政策效率、政策效果和政策效應分析。此次研究中主要將圖書館、館員和讀者作為政策受體，在實際評估過程中，可以結合適宜性、公平性等放寬政策評估標準。體現評估結論的真實性和客觀性。

2.3 公共圖書館免費開放政策評估方法

政策評估方法的選擇對公共圖書館實際發展具有很大作用，對政策評估產生了不可估量影響。從類型上分析，一般將政策評估分為定量評估、定性評估和綜合評估。進行定性評估時，評估者會利用自己的思維方式和觀念進行評估，直接影響了政策評估結果的質量。定性評估主要由層次評估方法、專家評估方法、價值評估法等組成。定量評估主要采用過程對比法、成本分析等方法進行操作，綜合政策評估方是定性評估和定量評估的有機結合，主要常用成分分析法、功效系數法和聚類分析法進行評估。

評估方法的選擇直接影響評估結果，一旦政策較復雜，就會增加評估難度，只有結合實際評估特點，選擇合適的方式評估，才能得出科學合理的評估結果。結合政策復雜程度合理必須合理評估，形成一個多層次的評估方法。經過分析，一種全面有效的評估方法主要具有以下幾方面特點：第一，現象敘述了事物的模糊狀況；第二，評價結果較唯一；第三，可以應用到定性中的定量評價。

公共圖書館免費開放政策定性指標主要結合自我評估法、對象評估法和專家評估法進行評分，可以詳細分析不同開放政策對預期進展目標的評估具體操作（如圖1所示）；社會大眾可以評價感受和體驗，評價效果；同時組織專業性監察機構、專業評估機構等詳細記錄公共圖書館實施情況，及時對政策取得的整體性效果進行評價。自我評價、專家評估和對象評估都屬于綜合評分法，可以使用指標分數方法將其轉換為評價分數。等級評分法可以將評定結果分為不同等級實施評價，一般分為5個等級，每個等級5分，主要是優5分，良4分，中3分，差2分，劣1分。

對比評分法是目前公共圖書館免費開放政策評估的主要方式，可以利用不同階段效果對比進行評價，具有全面和動態性特點；定量指標依然需要對評定標準進行模糊化處理，主要將定量指標轉化為定性指標。完成定量和定性處理后，可以將評價轉化為綜合矩陣R，之后結合層次分析確定指標權重，按照AHP，對兩項指標進行比較，得到指標權重W，最后計算模糊綜合評價值：Z=W×RT，結合綜合評價值對政策執行進行分析。

3 結語

隨著我國公共圖書館免費開放的實施，目前在政策評估方面已經取得了很大成就，但是與發達國家相比，我國公共圖書館免費開放依然存在很多問題。所以國家相關部門必須結合我國公共圖書館實際狀況，構建合適的評估標準和方法，落實相關政策，更好指導我國不同區域公共圖書館的進展，促進我國公共圖書館向長遠方向發展。

參考文獻

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