農村生活垃圾治理調查研究

張璋+汪青城

[摘要]當前我國農村生活垃圾普遍存在治理不利的現象，在推進農村環境綜合整治和建設美麗新農村的背景下，研究農村生活垃圾治理，鼓勵農村居民參與到治理之中，非常有意義。文章調研了我國東、中、西部農村地區的垃圾治理現狀，訪談了240名農村居民，分析了其對生活垃圾治理的支付意愿及其影響因素，最終提出治理農村生活垃圾的政策建議。

[關鍵詞]農村生活垃圾；污染治理；支付意愿

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.134

1 引 言

近年來，我國環境保護的焦點和治理的重點都在于城市污染和工業污染。農村環境管理系統和管理措施十分缺乏，治理農村生活垃圾的技術與理論指導十分缺乏。目前我國農村地區人畜糞便隨意處理，能源結構單一，用能方式落后，大部分農村地區的生活環境改善緩慢，農村生活垃圾已經成為我國污染控制和農村建設至關重要的問題。2015年11月，住建部召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，明確提出全國農村生活垃圾5年專項治理目標，將加大資金保障力度，制定因地制宜的農村生活垃圾處理模式，完善相關法規制度，強化監督管理，全力動員村民積極參與，全面推進全國農村生活垃圾治理工作。2016年，中央一號文件提出繼續推進農村環境綜合整治，完善以獎促治政策。本文將采用環境意愿價值評估法（CVM），以中國部分城市農村為例，考察農村居民改善農村生活垃圾污染現狀愿望的強烈程度及偏好，從而為更有效地實施農村環境保護和環境治理工作提供依據。

2 農村生活垃圾及治理現狀

2.1 農村生活垃圾產生量大且有區域分化

農村生活垃圾的產生量及趨勢隨著農村經濟的發展，我國農村生活垃圾產生量與日俱增，且呈現出來源渠道多元性、垃圾成分復雜性 、有機垃圾比例增加化等特征。根據有關調查，目前我國農村人均垃圾產生量為每天0.86千克，全國農村每年生活垃圾產生量約為城市垃圾產生量的75%。但不同地區生活垃圾產生量差別很大，北京地區農村人均生活垃圾產生量最高達每天3.0千克，而青海農村地區人均生活垃圾產生量僅為每天 0.2千克。

2.2 農村生活垃圾運收缺乏管理

目前，我國村莊生活垃圾的收集主要有垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等收集方式，然而垃圾收集設備不僅數量少且分布不合理，導致農村居民生活垃圾投放困難，農村居民隨便亂扔生活垃圾的現象很常見。此外，缺乏專門的垃圾運輸和處理人員，即使有工資但非常低。據調查，全國大部分農村垃圾運輸和管理人員的月工資低于600 元，遠低于城市水平。另外，農村生活垃圾的運輸設備的機械化、密閉化差，容易導致垃圾的處理不利，形成二次污染。

2.3 農村生活垃圾的處理亂象

由于農村居民普遍文化素質偏低，環保意識不足，加之農村經濟條件較差，垃圾處理技術薄弱，農村生活垃圾處理亂象普遍存在，導致了污染物的長期存在。許多農村由于缺乏垃圾處理設施，農村居民最終將垃圾隨意仍在了村莊周圍的洼地、溝渠、池塘及河道。部分農村地區即使配備了垃圾收集設施，但由于沒有專門的處理體系，無法從根本上治理和清除垃圾污染。長期堆放的垃圾非常容易污染地表水和地下水。部分農村垃圾未經分類，簡單的填埋可能導致土壤的重金屬污染，這給農村生活環境改善甚至食品安全帶來了不利影響。

2.4 農村生活污染的法律法規有待完善

從我國農村生活垃圾污染防治的法律體系來看，我國現行的法律在農村生活污染防治方面的法律明顯不足，只在部分有限的幾條法律規定中有所體現，而且也只是一些原則性或者規則性的規定，并沒有相關的配套措施和實踐運用，各地方政府也沒有形成專門相關的法律文件。

3 問卷調查分析

3. 1 問卷設計方法

本文擬設計問卷以反映我國部分城市農村生活垃圾污染情況，并用于分析農村生活垃圾治理的支付意愿及其影響因素。首先，基于環境保護意愿價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM），調查人們對環境的價值評價，從而用于分析人們對于環境治理的強烈程度及偏好。其次，利用單一投標博弈法的原理，首先向被調查者解釋農村生活環境改善帶來的益處，以及治理農村生活環境所需要做的具體工作，然后詢問被調查者為了改善農村生活環境，其家庭最多愿意為治理農村生活垃圾支付多少費用，也即支付意愿（Willingness to Pay，WTP），支付金額由被調查者填寫。基于以上問卷數據分析，以期為農村垃圾污染治理工作及農村環境建設提供建議。

3. 2 調研的基本情況

問卷調查以農戶為單位，在被抽取的每戶農村居民中由1名18歲以上的成年家庭成員完成。問題多數采用預先編碼的形式，除環境保護支付意愿外，內容還涉及個人及家庭基本情況、有關農村生活垃圾治理的認知等共38個問題。本次調研走訪了山東、北京、湖北、江西、安徽、四川、廣東、福建8個省市的40個行政村，累計發放問卷300份，有效問卷270份。考慮個別村莊的調查個案相對多，在進行分析前，按分層定比隨機抽樣的原則進行了個案隨機選擇，最后實際用于分析的有效問卷為240份。

3.3 被訪者基本情況

被訪者中絕大多數為男性，占被訪總數的67.5%；已婚者較多，占78.6%；多數被訪者年齡集中在35～60歲，占被訪總數的88.9%；從職業來看，農村居民占89.7%；受教育程度方面，初中及以下的居多，占86.7%。從被訪者的情況看，基本能反映其所在農村的主體特征，當前農村環境的治理與改善也主要靠這部分人實現。因而，被訪者具有時空代表性。

3.4 調查數據分析

3.4.1 對于農村生活垃圾治理的認識

對于農村生活垃圾與健康保證之間的關系，19.6%的人認為農村生活垃圾得到治理能顯著提高健康保證，61.1%的人認為能較大提高健康保證，只有4.1%的人認為沒有關系。對于農村生活垃圾與生活質量之間的關系，18.9%的人認為農村生活垃圾得到治理能顯著提高生活質量，58.9%的人認為能較大提高生活質量，只有5.9%的人認為沒有關系。關于農村生活垃圾治理的宣傳，只有7.8%的村民稱鄉鎮村干部經常宣傳農村生活垃圾治理，43.2%的村民稱偶爾有此宣傳，7.5%的村民稱從未有此宣傳。對于環保技術推廣方式的偏好，45.2%的人選擇了科教影片、電視、廣播宣傳，13.3%的人選擇了印有圖片、文字的宣傳手冊，10%的人選擇了專門的授課培訓宣傳，24.8%的人選擇了建好的示范工程樣本，其他人則無所謂。對于國家政府關于治理農村生活垃圾的政策，只有的1.9%的人表示非常了解，36.7%的人表示比較不了解，14.8%的人表示完全不了解。

3.4.2 個人參與到農村生活垃圾治理的意愿

關于農村生活垃圾治理的公益性活動，只有4.4%的人表示參加過多次，40%的人表示基本沒參加過，43.3%的人表示從未參加過。關于個人參與和投資本村農村生活垃圾治理的問題，75.2%的人表示愿意義務投工投勞參與到本村生活垃圾的治理當中，54.1%的人表示愿意個人投資經營污染治理的公共事業和基礎設施建設，73%的人愿意參加村（鄉、鎮）政府組織的治理農村生活垃圾的崗位培訓和工作，94.8%的人愿意參加村（鄉、鎮）政府開展的農村環境保護法律知識的普及會議。

3.4.3 農村生活垃圾治理的支付意愿

關于生活污水、生活垃圾等處理設施應該由誰提供的問題，40%的人認為應完全由政府免費提供；25.6%的人認為應由政府為主，村集體為輔共同提供； 32.6%的人認為應以政府為主，村集體為輔，村民繳納少量費用；只有1.1%的人認為應完全由村集體提供；同樣只有1.1%的人認為完全由村民提供。受訪村民認為垃圾治理設施若共同承擔，政府、村集體及村民個人出資百分比平均為：政府80%，村集體15%，村民個人5%。若治理農村生活垃圾需要大量資金投入，84.4%的人愿意為此繳納一定費用予以支持；31.9%的人愿意以村（鄉、鎮）為單位繳納治理費用，59.3%的選擇以家庭為單位，3.3%的人選擇以個人為單位。在繳納治理費用的時間上6.3%的人選擇月繳，14.1%的人選擇半年繳，38.1%的人選擇年繳，36.3%的人選擇一年以上繳費一次。關于治理費的年繳納額上，70.7%的人選擇100～200元，19.6%的人選擇200～300元，5.9%的人選擇300～500元，3.8%的人選擇500元以上。調查還表明，農村居民對農村生活垃圾治理的支付意愿，與農村居民對于環保的態度和認知、受教育程度、家庭收入、健康狀況、所在區域的經濟發達程度等因素呈正相關，前三個因素影響最為顯著。

4 加強農村生活垃圾治理的政策建議

其一，在宣傳上，建議做好個案宣傳，并盡可能通俗易懂。政府要宣傳普及環保知識，村干部去進行家家戶戶宣傳動員，逐步提高村民的環保意識。鼓勵每個村民從自己做起，發動村民成為環境治理的志愿者，積極評選最美農村，并予以獎金激勵。開展環境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農村居民對涉及自身利益的發展規劃和建設項目的意見與訴求，尊重農村居民環境保護的知情權、參與權和監督權，維護農村居民的環境權益。

其二，在治理設施上，建議每家每戶都配有統一的垃圾桶，大力修建垃圾儲存和清運設施，建立完善的污水處理體系，并進行定期清理排污溝。此外，對于具體環保工作應有專人負責。

其三，在治理政策上，政府首先要更加重視，在政策上進行支持。加強縣、鎮級政府管理和村委管理，選出監督委員會。加強規劃，合理規劃防污治污的基礎設施，尤其要在招商引資時做到統一規劃，對于企業的排污能做到統一處理。建立統一的污染和治理標準，落實獎懲措施和治理措施，不可空談。

其四，在技術上，鼓勵開發治理環境的新技術，并充分利用新技術。做好垃圾分類規范和分類處理。鼓勵農村居民在農村生產中多使用有機肥。

其五，在治理資金投入上，加大政府投入和集體投入，政府可以牽頭民企專業治理機構實施具體措施治理。

其六，在法律建設上，基于農村環境和城市環境的特點不同，農村生活垃圾的來源不同，在立法過程中，應把農村生活垃圾從整個環保立法中獨立出來構建。此外，重視地方性法規的建設，因地制宜地設立相關處治措施。

5 結 論

農村生活垃圾治理污染是建設新農村面對的必然問題，要實現我國農村生活垃圾污染治理現狀的改善和找到合適的治理生活垃圾的方式，在農村居民的思想認識、國家的經濟發展方式、法律法規的建設等方面，還有很長的路要走。國家需要在資金上給予支持，治理技術上加以創新，也要在對農村居民的思想認識和轉變上加以重視。

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