滿洲里市“十二五”社會主要指標完成情況及“十三五”展望

于長鳳

[摘要]“十二五”規劃的五年滿洲里市經濟總量增長進一步跨越，產業結構升級；工業經濟總量持續高攀；固定資產投資創歷史新高；內外貿易活力顯著，口岸經濟實力增強；旅游呈現新風采；財政收入高速增長；人均可支配收入進一步增長，居民生活質量不斷提高。

[關鍵詞]經濟總量；工業；固定資產投資；旅游；財政收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.128

1 “十二五”規劃概況

“十二五”規劃的五年是滿洲里經濟社會發展可喜可賀的五年，滿洲里經濟發展態勢強勁，以先行先試、率先崛起、關注民生、共享繁榮的積極戰略為依托，以國家重點開發開放試驗區為主脈，加快建設全面小康社會，實現了經濟社會又好又快發展。

2 “十二五”規劃經濟和社會主要指標完成情況

2.1 求突破：試驗區建設為統領，經濟總量增長更一步跨越，產業結構優化升級

2015年地區生產總值完成225.8億元，與2010年比增長77.4%（現價），完成“十二五”規劃預期目標105.9%。其中，第一產業完成3.8億元，第二產業完成58.2億元，第三產業完成164億元。2015年人均GDP達到9.0萬元，為中等富裕水平。在經濟總量不斷增大的同時，三次產業結構比重由2010年的2∶28∶70發展為1.8∶26.9∶71.3。三次產業中，第二產業的支撐作用明顯，工業規模化程度提高；第三產業增速提升，貿游產業主導地位顯著增強。以工業、外經貿、旅游、新興服務業為主導的口岸特色產業加速發展，經濟的自主增長機制開始形成。

2.2 抓工業：工業經濟總量規模持續高攀，工業經濟發展邁入規模化階段

滿洲里市委、市政府通過發展支柱、特色工業，加快工業園區建設步伐，促使滿洲里市工業經濟克服市場不利因素持續保持快速增長勢態。2015年，全市工業增加值完成50.6億元，是2010年的1.6倍，其中，規模以上工業企業90家，實現增加值45.2億元，是2010年的2.1倍。工業經濟體系已由原來唯一以原煤工業為支柱產業發展到以木材、煤炭為支柱產業，帶動下游家具制造、原材料加工、活性炭生產、煤轉電等經濟體系，已經建成進口資源加工區、扎賚諾爾重化工基地和出口加工區三大主要工業園區，工業集聚效應基本形成，工業強市的步伐更加堅定。2015年，煤炭開采量達1154萬噸，是2010年的4.1倍；發電企業7家，2015年發電量25.3億千瓦時，是2010年11.9倍。木材落地加工量完成664萬立方米，是2010年的1.9倍。

2.3 強基礎：固定資產投資創歷史新高，投資項目取得實效

堅定不移實施重大項目帶動戰略，采取加強重大項目調度、推進項目融資對接等措施，不斷加大抓項目、穩投資的工作力度，“項目建設年”“項目建設推進年”取得明顯成效。在全市各區、各部門共同努力下，滿洲里市固定資產投資歷史新高。2015年全市固定資產完成投資110.1億元，是2010年的3.4倍，完成“十二五”規劃目標的106.4%。

2.4 推開放：內外貿易活力顯著，口岸經濟實力增強

健全完善深化改革工作機構和工作機制，出臺了分類有序推進改革方案、改革重點任務分工方案，重點推進口岸通關監管、中俄農業合作等領域改革，取得了初步成效。推動“蘇滿歐”班列實現常態化運行，成功開行了“湘滿歐”“鄂滿歐”“渝滿俄”。綜合保稅區國家十部委聯合會簽即將完成；國際物流產業園區農產品貿儲基地、對俄進出口綜合貨場有序推進，液化石油氣儲運基地開工建設；國際公路物流中心一期試運營。2015年滿洲里市口岸過貨量3013萬噸，比2010年增長15.4%，滿洲里市外貿進出口總值完成27.7億美元，是2010年的1.2倍。同時，滿洲里市始終是呼倫貝爾市商業經濟最為繁榮與發達的地區之一，2015年，滿洲里市社會消費品零售總額達到131.6億元，占呼倫貝爾市比重的1/4，是2010年的1.8倍。

2.5 聚人氣：旅游呈現新風采

旅游商務服務業蓬勃發展，旅游經濟持續升溫。近幾年，滿洲里明確提出把旅游業作為第三產業中的重點產業來發展，為大力發展旅游業，伴隨國際貿易旅游城建設、開發開放實驗區的設立，滿洲里市旅游業取得了令人矚目的成就，成功舉辦了中俄蒙國際旅游節、冰雪節、跨境旅游合作發展對話會，北方國際科技博覽會，國際機械建材博覽會等節慶會展活動，吸引國內外游客，為邊城滿洲里旅游業聚人氣。2015年，全市邊境旅游人數53.7萬人，國內旅游人數554萬人次。2015年，全市旅游創匯2.4億美元、旅游總收入完成46.3億元。不僅旅游業產業格局日益明朗，產業規模不斷壯大；同時，也帶動了商務及居民服務業等相關行業的快速發展，增強了經濟活力。

2.6 增財力：財政收入高速增長，可用財力進一步增強

近幾年，市委、市政府就著力支持重大項目、重點行業的發展，做大總量，夯實基礎，提高財稅發展后勁，為實現財政收入高速增長提供了強力支撐。2015年，滿洲里市財政總收入完成22.4億元，是2010年的1.3倍。2015年，滿洲里市財政支出達到40.1億元，是2010年的1.8倍，有力地保障了民生支出。

2.7 惠民生：人均可支配收入進一步增長，居民生活質量不斷提高

近年以來，市委、市政府克服多種不利因素，努力擴大就業，增加居民收入，進一步完善社會保障，改善城鄉居民生活質量，居民收入渠道不斷拓寬，收入來源多元化是百姓收入不斷增長的重要空間。2015年滿洲里市城鎮居民人均可支配收入達2.97萬元，比2010年增加1.17萬元，是2010年的1.7倍。

3 “十三五”主要指標預計情況

“十二五”時期，在充分肯定滿洲里市經濟和社會發展取得的較大成就的同時，我們也清醒地認識到，宏觀經濟形勢仍將復雜嚴峻，機遇與挑戰并存。從國際看，世界經濟仍處于危機后的恢復期，總體上將呈現趨穩態勢，新興經濟體相對減速格局仍將維持，經濟形勢充滿不確定性。從國內來看，我國經濟已處在10%的高速增長階段向7%左右的中速增長階段轉換，經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾明顯加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，財政收入增速放緩和政府承擔的剛性支出增加矛盾凸顯，消化過剩產能和穩定就業之間存在兩難選擇。從滿洲里市來看，受俄羅斯盧布貶值、全國宏觀經濟增速放緩的影響，煤炭受國家政策調控，電力傳統優勢產業受市場需求減弱，煤炭和電力行業利潤空間收窄，多數新興產業尚處于培育成長階段，新的經濟增長點還不夠多，實現經濟持續健康發展的任務艱巨。面對機遇與挑戰并存、風險和困難增多的宏觀環境，要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心，牢牢把握工作主動權。在“新常態”下，力爭“十三五”主要經濟指標增速不低于自治區和呼倫貝爾市。

參考文獻：

[1]宋佳懿，張崇康.“十二五”規劃綱要實施情況評估——以山西省臨汾市F縣為例[J]. 中國市場，2016（34）.

[2]陳靜.由“十二五”規劃看民生問題[J].中國市場，2011（18）.