山東省可持續城市化水平研究

亓永晨+趙明華+韓冬銳

[摘要]針對我國新型城市化發展戰略的現實需求，以山東省為案例，深入分析山東省城市化的條件，構建山東省可持續城市化水平指標體系，以山東省17個地級行政單元為對象，定量評價不同城市可持續城市化水平，揭示山東省可持續城市化潛力空間分異特征及其影響因素，提出可持續城市化的途徑與對策。以期在理論上豐富可持續城市化研究的內容，在實踐上為山東省的振興與可持續發展提供決策參考。

[關鍵詞]可持續發展；城市化；可持續城市化；指標體系；山東省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.088

自改革開放以來，中國經濟增長過快導致快速城市化的出現。快速城市化導致城市人口急劇膨脹、資源環境問題嚴重，不同區域城市化的差異也產生了不平等現象，進而制約著我國城市化水平的進一步提升，迫切需要可持續發展思想來指導我國的城市化進程，實現城市化的可持續發展。可持續城市化就是在城市化進程中，堅持可持續發展原則，既能使區域城市化水平提高，又能實現經濟、社會、資源與環境的可持續性。可持續城市化體現了可持續發展的思想，能一定程度上減少城市問題。基于此，本文綜合運用相關理論對可持續城市化的基本特征進行探討，總結已有理論研究，以山東省研究案例，對區域可持續城市化水平進行研究，豐富可持續城市化的理論研究內容，進一步拓展城市化研究領域。

1 研究區概況

改革開放以來，山東城市化進程迅速，農村人口不斷向城市集中，城市化率由1978年的8.8%迅速提高到2013年的38.8%，并且經濟發展迅速，是我國的經濟大省。但是伴隨著城市化進程的加快，山東省的資源環境問題日益突出，可持續性的城市化是現今發展的重點。

2 可持續城市化指標體系的構建

2.1 可持續城市化指標體系構建

根據可持續城市化潛力的內涵和可持續城市化潛力評價指標體系構建的基本原則，結合山東省的實際狀況。本文認為山東省可持續城市化水平的評價指標體系，可分為系統層、子系統層、要素層和指標層4個等級。

表1給出了27項指標的權重值，從指標的權重排序來看，在可持續城市化經濟子系統中，權重值較高的是進出口總額（0.077）、人均財政收入（0.039）、財政收入（0.036）和人均GDP（0.033），說明全球化能力和財政收入是影響山東省可持續城市化經濟水平的重要因素。在可持續城市化社會保障子系統中，權重值較高的是客運總量（0.097）、百人擁有圖書館藏書量（0.035）、萬人擁有醫生數（0.029），說明交通運輸服務供給、文化支持力、醫療水平對山東省可持續城市化社會水平影響相對較大。在可持續城市化生態環境潛力系統中，權重值較高的是建成區綠化覆蓋率（0.082）、濕地面積占總面積（0.081）、萬元GDP煙塵排放量（0.074），循環經濟發展、區域生態承載力以及環境治理能力是影響東北地區可持續城市化環境水平的重要因素。

2.2 可持續城市化水平模型構建

運用熵值法確定權重，消除確定權重的人為主觀因素。信息熵越大，信息的無序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息的熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大：

3 可持續城市化水平分析

3.1 可持續城市化經濟水平

從可持續城市化經濟水平整體得分看，青島市的經濟水平得分最高為（0.238），其次為煙臺市（0.151）和東營市（0.117）。萊蕪市（0.032）、聊城市（0.041）得分較低。魯東沿海地區的得分比較高，而魯中地區的城市的得分也處于較高水平。山東省可持續城市化經濟水平詳見圖1。

3.2 可持續城市化社會水平

從可持續城市化社會水平整體得分看，可持續城市化社會水平最高的是青島市（0.212），其次為濟南市（0.199）和煙臺市（0.182）。可持續城市化社會水平分值最低的是聊城市、臨沂市以及菏澤市。從空間分布上看，魯南地區城市的可持續城市化社會水平較低；而魯東沿海地區的可持續城市化社會水平普遍較高。山東省可持續城市化社會水平詳見圖2。

3.3 可持續城市化環境水平

從可持續城市化環境水平分值最高的城市為萊蕪市（0.203）；其次為臨沂市、東營市，分值分別達0.160、以及0.157；分值最低的為棗莊市（0.079）、聊城市（0.087）和泰安市（0.087）。從空間尺度上來看，東北部沿海地區和中部的萊蕪市得分較高，而魯西南和魯南的部分地區得分較低。山東省可持續城市化環境水平詳見圖3。

3.4 山東可持續城市化水平特征分析

3.4.1 可持續城市化水平得分差距明顯

由圖4可知，可持續城市化綜合水平分值最好的是青島市，其次為煙臺市、濟南市；綜合水平得分最低的是聊城市。可持續城市化潛力最高得分是最低得分的3倍。從空間分布上看，可持續城市化水平高的城市主要分布在東部沿海，這些地市區位條件優越，經濟發展較好，所以可持續城市化水平相對較高。

3.4.2 城市規模與可持續城市化水平之間不存在對應關系

從圖5中可以看出，可持續城市化最高的地市并不全是大城市，而山東省較大的一些城市反而可持續城市化水平并沒有那么高。城市規模和可持續城市化水平之間沒有直接的關系。

3.5 山東省可持續城市化水平聚類分析

運用SPSS軟件系統聚類對山東省可持續城市化水平進行了空間格局上的劃分，根據聚類結果，山東省可持續城市化水平在地市級別上可以分為五大類。分別為第一類包括：濟南、濰坊、淄博。第二類：青島、煙臺、東營。第三類：德州、聊城、菏澤、泰安、濱州、棗莊。第四類：日照、臨沂、萊蕪。第五類：濟寧、威海。詳見表2。

根據聚類結果，按照經濟、社會和生態環境三個子系統的發展水平和協調關系。在地市級別上將山東省劃分為：經濟高速增長，生態環境承載力較低的區域（濟南、濰坊、淄博）；較高水平的協調發展區域（青島、煙臺、東營）；較低水平的協調發展區域（德州、聊城、菏澤、泰安、濱州、棗莊）；生態環境承載力較強的欠發達區域（日照、臨沂、萊蕪）；生態環境承載力較弱的欠發達區域（濟寧、威海）。

4 對策與結論

4.1 對策

基于山東省各地市可持續城市化的特點，將經濟、社會和環境三個子系統有機地結合起來，努力實現城市化進程與可持續發展協調融合。第一，加快城市基礎設施建設；深化戶籍、土地、社會保障制度改革；加快小城鎮城市化進程。第二，在保證城市經濟效率及生活質量的前提下，使自然資源的消費和污染保持最小化。第三，努力縮小區域差異，將經濟社會發展與資源環境緊密結合，促進大城市發展的同時，兼顧中小城市的可持續城市化發展。

4.2 結 論

結合城市化原理與區域可持續發展理論，以2013年山東省各地市的數據為基礎，通過定量與定性研究，運用ARCGIS軟件分析了山東省17地市的可持續城市化水平。研究得出：山東省可持續城市化整體水平不高，并且各個地市之間可持續城市化水平差異明顯；山東省各地市城市化水平與城市規模不對應；可持續城市化水平高的城市仍有許多不足，需要進一步完善。

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