淺述某水電工程項目部介入式分包管理

（中國水利水電第八工程局有限公司長沙市410004）

淺述某水電工程項目部介入式分包管理

胡昕華 張建清

（中國水利水電第八工程局有限公司長沙市410004）

由于市場競爭的加劇，工程施工變得越來越專業化，業主對安全環保、質量、進度和文明施工的要求越來越高。施工企業為增強競爭力、降低成本、提高利潤，必須引入分包，使其成為總包工程的一個重要組成部分。分包工作管理的好壞，會直接影響到總包工程安全環保、質量、進度、文明施工和單位的信譽。強化分包管理，已成為提升項目管理水平的必由之路。文章通過對某水電工程項目部在項目介入式分包管理經驗進行總結和分析，對工程項目管理中的問題進行分析與研究，可供其它項目借鑒和進一步探討。

水電工程介入式分包管理

大部分水電建筑施工企業在分包管理方面制定了眾多制度，以推動分包管理水平的提升，避免分包管理給企業帶來一些不必要損失，因水電工程不同，業主規定也大不相同，所以缺乏一種可復制和推廣的項目分包管理樣板或模式，影響了企業的良性發展。某水電工程項目部在項目分包管理上積累了一套成熟的管理經驗，從工程項目分包策劃，分包單位選擇、準入，現場施工管理及服務，分包單位考核，對分包單位組織建設、人文關懷及后勤保障服務，到分包項目完工評價，每個環節都制定了相應的管理標準和工作制度，將責任層層分解，明確部門在分包管理各個環節的職能和相關人員的職責，把分包管理融入到項目部整個管理體系中來，確立以分包合同為前提，以精細化管理和良好的服務為根本，以考核評價為手段推動項目部和分包單位的兩個層次的管理水平。把項目部的管理制度與分包單位的管理對接，將管理理念延伸到分包單位，從而形成了較為完整的分包項目介入式管理體系。

1 項目分包準入管理制

項目履約選擇分包單位是關鍵，現場管理是重點，分包方式與分包單價是成本控制的核心。

分包單位準入要三個控制重點：一是有資質、履約能力強的隊伍；二是有同類型工程建設經驗的隊伍；三是與企業合作過，又有業績的隊伍；要嚴格按照程序招標；進場后嚴格按照合同進行管理。項目部嚴格執行公司的分包合同范本，并結合項目部管理要求及現場實際情況，編制了項目部分包合同范本。合同范本增加了分管質量的副經理、分管安全的副經理的配備要求與考核；增加了特殊工種的配備要求，統一配置安全勞保用品的要求；增列了人身意外傷害險、施工設備險購買的要求及處理方式等。

為了增強分包單位人員的安全、質量意識和技能水平，項目部開展了全方位、全過程的安全、質量、技術工藝和技能培訓。

2 項目標準化建設管理

為了加強項目管理，項目部編制了《項目管理策劃》和《項目經濟策劃與分析》、《分包策劃》，編印了《管理手冊》和涉及項目管理、經營管理、技術管理、進度管理、質量管理、安全管理、成本管理、設備物資管理、干部管理、員工管理、營地管理、分包單位管理、民工營地管理等一系列制度，建立了全覆蓋的制度體系。

為了加強現場管理，項目部編制了《標準化管理手冊》，圍繞人員、設備配備，現場管理、過程控制、臨建項目等制定了84項標準。采用流程圖和表格的形式把職責和管理要點固化在一張紙上，避免管理漏洞，實現了無縫管理。檢查人員用打“√”等方式來檢查和確認任務是否執行到位。

為了推動分包單位的管理制度與項目部管理制度快速對接，充分發揮項目管理各層級的作用，項目部積極指導、幫助分包單位建立和完善各種制度；同時，幫助分包單位培養技術、經營、安全、生產、質量等專業技術和管理人員，提升分包單位的管理水平，使項目部的管理與分包單位的管理鏈接，實現了一體化管理。

3 項目各專業介入式分包管理

（1）施工管理。堅持“計劃統領全局、生產均衡有序、考核糾偏及時、文明和諧高效”的理念，以施工為主導，技術、質量、安全、設備物資、合同、財務密切配合，重點抓計劃的落實。施工過程中，按照施工總體安排部署和突出重點、全面兼顧的原則，對重點、難點部位進行重點指導、監控和服務。

（2）質量管理。堅持創精品工程目標和“試驗先行、首件認可、樣板引路”工作程序，建立起項目部與分包單位一體的“三檢”質量管理體系，用合同來約定分包單位質量副經理和質量檢查人員職數，用經濟手段來推動分包單位質量管理，同時不定期組織分包單位質檢員的培訓。

（3）安全管理。項目部以安全生產“零事故”為目標，建立健全四大安全保障體系，并將安全生產管理覆蓋到分包單位乃至民工班組。項目部與分包單位簽訂安全生產協議，明確職責、權力、義務，簽訂安全生產責任書、建立“一崗雙責”和風險抵押金制度。努力做到“三化”：①現場安全管理的精細化。抓好現場防護、做好危險源預知、做好警戒監護、管理好道路、管理好設備、管理好火工材料、管理好風水電。②安全檢查的常態化。項目部把安全檢查作為安全管理的重要抓手，以檢查來推動分包單位的安全工作。有周檢查、月檢查和特種設備、普通設備、車輛性能、用電、消防、危險源等專項檢查。通過檢查、糾偏、整改，提高了分包單位的安全管理水平。③安全活動開展的經常化。如開展安全月活動、安全咨詢活動、安全演講比賽等，防洪防汛應急演練、地質災害應急演練，提高分包單位員工的安全生產意識和安全防范意識。

（4）經營管理。以經營策劃為準繩，使技術方案與經營緊密結合，做到“分包階段化、單價統一化、計量精準化、任務動態化。”為了控制成本，項目部對新進場施工隊伍嚴格按合同和《標準化手冊》進行驗收，達到要求，才允許進場。在施工過程中，實行職工代管制，每個分包單位明確至少有1名職工進行管理，代管職工必須了解所管轄分包單位的組織架構、人員組成、工資發放情況、工程施工進度、經濟糾紛、人員動態，發現問題及時協調解決，重大問題立即報工區主任、項目部主管領導。合同部最終審核內部簽證，實時糾正不規范、不按合同清單簽證的行為，防止分包合同背離施工指令，同時做到及時簽訂合同終止協議書。

（5）設備物資管理。所有分包單位設備必須檢查合格后才能進入工地現場，防止帶病設備易進難出的現象發生。在嚴把進口關的同時，對已進場設備建立臺賬及設備卡片檔案，全面掌握設備的使用狀況。作業人員需經過上崗證登記、審查和備案。日常設備管理嚴格執行“三檢”制度：即工作前檢查、工作中檢查和工作后檢查，保證設備正常運轉。設備管理人員對所屬運輸車輛和特種設備進行日巡檢。項目部成立專業的機動設備檢查小組，每周在機修廠對所有機動設備進行全面檢查，查出問題立即維修，設備管理人員監督實施。對特種設備及重要施工設備，每周用一天時間對每一臺設備進行細致檢查。檢查中發現的問題及時下發檢查通報，第一時間整改閉合。

（6）資金管理。資金在工程建設、經濟活動中起著血液作用，為了保證分包管理中資金流暢、健康，項目部在分包工程的資金管理中堅持按照經濟策劃管控，堅持“預算先行、計劃指導、嚴格控制、及時調整、確保受控”的思路，嚴格控制資金。

（7）農民工權益管理。為切實保證農民工的合法權利，項目部建立了民工工資保障金制度。為確保民工工資發放到位，項目部在支付分包單位工程款時，由項目部民工工資管理部門簽字認可方可辦理支付手續。為確保民工工資發放到位，項目部將其工程款分兩次支付，第一次支付民工工資，待民工工資發放到位，經綜合治理部門確認后再支付剩余工程款。

4 介入式分包管理考核

項目部建立了“四加一”的考核模式，對分包單位的進度、質量、安全、綜合治理每月進行單項考評和設備物資專項考評，每季度進行綜合考評。

施工進度考核以計劃完成為中心。每月組織一次各分包單位計劃完成情況的考核，分別以各分包單位施工計劃綜合完成情況、工作指令的響應（執行效果）、資源狀況（人數、設備）、組織體系和管理水平、文明施工等5個方面進行考核打分。

質量、安全考核，項目部每月上旬召開一次分包單位協調會。項目部班子成員、相關部門、各工區、分包單位工地經理參加會議。會上，對項目部所轄分包單位的質量、安全情況進行評價，對不足之處提出整改意見，并以紙質文件的形式反饋到各個分包單位，同時存入質量、安全考評檔案。

綜合治理考核。項目部頒發了《分包單位綜合治理考核辦法》，以各個分包單位項目經理或授權代表人為考核對象。項目部對分包單位責任人，每月按照組織管理、治安管理、消防安全管理、建筑市場管理、勞動安全管理、營地衛生管理、交通管理等7個方面共21項內容進行考評。

項目部每季度進行一次進度、質量、安全、綜合治理專項考評和綜合考評。專項考評由各個專業系統分別對所管理的分包單位進度、質量、安全、綜合治理進行百分制打分，并注明評分理由。評出施工、質量、安全、綜合治理的星級分包單位，按照施工占30%、質量占30%、安全占30%、綜合治理占10%進行綜合評比。

項目部每半年開展一次分包單位的信譽評價，評出優秀、良好、合格、不合格四個等級。評為優秀的協作單位增加12%的工程量，在下一輪項目部組織的工程項目招投標評標時增加3分。評為良好的協作單位增加4%的工程量，在下一輪的項目部組織的工程項目招投標評標時增加1分。評為合格的協作單位減少工程量4%，在下一輪項目部組織的工程項目招投標評標時扣1分。評為不合格的協作單位減少工程量12%，在下一輪項目部組織的工程項目招投標評標時扣3分。對排名靠后或在考評線以下的，第一次半年不能參與投標，連續二次考評不達標的隊伍予以清退。

5 結語

在當前項目管理模式下，分包單位是施工項目組織機構中不可或缺的一部分，分包單位能否管理好是項目成敗的關鍵。某水電工程項目部按照“策劃好、管理好、組織好、服務好、培訓好、考核好”的“六好”要求，開展對分包單位管理工作，營造項目與分包單位的雙贏環境，努力實現項目與分包單位和諧發展。

[1]丁紅強，路層書.建筑工程項目分包管理淺析[J].西部探礦工程，2010，（07）：211-213.

[2]吳玉妹.建筑工程項目分包合同管理的探討[J].管理與財富，2010，（04）：67.

2016-10-08）

胡昕華（1971-），女，湖南沅江人，大學本科，經濟師，從事水利水電施工；張建清（1982-），男，山西神池人，碩士，高級工程師，從事水利水電施工。