桃花江立體治理新模式

（水利部科技推廣中心北京市100036）

桃花江立體治理新模式

王譽翔

（水利部科技推廣中心北京市100036）

湖南省桃江縣加大財政投入，整合部門資金，全方位、多部門立體治理桃花江，并出臺一系列的管理辦法和措施，取得了明顯的經濟效益和社會效益,是一種立體治理小流域的新模式。

小流域立體治理模式

1 概述

桃花江又名獺溪河，屬資水一級支流，位于湖南省桃江縣境內。該江全長57.2 km，流域面積407 km2，全流域多年平均徑流總量3.69億m3，多年平均流量11.68 m3/s。出口從桃江縣城匯入資江。桃花江是歷史名江，上了《中國名勝辭典》。史載：“桃花江之為名勝，自古已然”。古時兩岸多種桃花，早春花瓣漫紅，桃汛水漲，俗稱桃花水，史稱桃花江。屈原曾放逐至此，在桃花江出口建有屈子廟、問天閣、躍龍塔等等，一直是古今的旅游勝地。20世紀30年代，著名作曲家黎錦暉先生寫了一首《桃花江是美人窩》，唱遍了東南亞各國，桃花江更加聞名遐邇。然而，這樣一條美麗的名江，在當今經濟社會不斷發展、人口不斷增多的情況下，人們過多的對自然索取，受到了自然的懲罰。在20世紀80年代和90年代的幾次大洪水中，新修河道全線沖毀，大型缺口達20多處，沖毀兩岸農田4萬多畝，在2010年年底前，還有5處缺口無法恢復。該江源頭開采小銻礦、小釩礦、小石灰礦等11處，源中兩岸建小紙廠24處，源尾出口垃圾成堆，污水直排。縣衛生防疫部門現場采樣化驗，砷、氟和菌落總數超標，水質有異臭異味呈黑色。這條江成了十足的污水排放區、垃圾堆料場，魚蝦全無，一片荒涼。

2 治理措施

從2010年下半年開始，桃江縣委、縣政府把治理桃花江特別是解決污水排放作為一件大事來抓，并列入重大議事日程，改變過去那種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的辦法，結合國家啟動的一些項目，整合部門資金，動員上下左右和各部門的一切力量，出臺一系列的治理辦法，成立機構，嚴格程序，規定時間，逐級落實。采取政府與部門結合、工程措施與生物措施結合、全面治理與長久監測結合、責任追究與制度完善結合，進行全方位立體治理，取得了很大成效。

（1）部門各負其責，政府協調到位。

2011年年底，桃江縣政府成立了桃花江治理領導小組，由一名副縣長任組長，水務、環保、國土、衛生、農業、林業、建設、地礦等部門和有關鄉鎮一把手任副組長，并明確由縣水務局牽頭，每個成員單位派一名負責同志到現場辦公，縣財政當年拿出200萬元作為辦公前期經費。縣政府相繼出臺了一系列治理辦法和決定，如《關于關停桃花江流域污染小礦和小紙廠的決定》、《桃花江流域兩岸垃圾堆放和污水處理辦法》、《關于興建桃花江污水處理廠的決定》和《關于征收城市污水處理費的通告》等等。相關部門按各自職責制定了一系列規章制度，這些制度由政府統一組織會審、把關、協調，做到部門與部門之間不重復、不漏項、不出現推諉現象，同時將這些文件和制度公布于眾，接受人民群眾的監督。為了加強各成員單位的領導責任，縣紀委和監察部門專門為這一工程建立了干部“問責制”，每個月實行一次現場調查，掌握情況，作為每年年終考核干部的一項主要內容。

（2）實行合分模式，資金落實到位。

治理桃花江是一項龐大的工程，牽涉面較廣，桃江縣政府采取合分模式，將治理資金落實到位。首先，財政投入。縣財政每年年初列入300多萬元預算作為桃花江污水治理項目經費，各治理單位每年年底將治理項目和所需經費上報縣政府常務會議審核，報批同意后，將資金分解到項目。目前縣財政已投入1 500多萬元，處理大小項目17處。其次，整合部門資金。在流域區實施的節水灌溉、安全飲水、國土平整、沼氣建設、退耕還林、農村改廚改廁、城市下水道改造等項目，由桃花江治理領導小組整合資金，統一規劃，然后按各項目內容到點、到位，現已整合部門資金達1 600多萬元。這樣避免了重復建設，避免了部門與部門之間各行其是，互不通氣的局面。其三，實行“以獎代投”。從2012年下半年開始，對未恢復的5處河堤進行堵缺、加高、培厚，共上土石方8萬多m3，縣政府拿出70多萬元，按9元/m3實行“以獎代投”，其余不足部分由鄉鎮村組自籌，自籌資金50多萬元。其四，征收城市污水處理費。根據國家有關法律、法規，縣政府發出通告從2014年年初開始開征城市污水處理費，連續兩年已征收1 300多萬元，加上國家投入部分，興建了一個日處理能力2萬t的污水處理廠；其五，景點招商引資。對兩岸出口的屈子廟、躍龍塔招商670萬元進行了修復。

（3）整治不留死角，各項措施到位。

為了達到聯合立體治理的效果，縣政府組織各治理部門制定治理效果圖，然后將各部門效果圖匯整，形成一個整體治理規劃，組織省、市、縣有關專家進行評審。采取工程措施與生物措施相結合的辦法，按工程類別、工程大小逐一排隊，盡量做到整治不留死角。首先，工程措施到位。近年除對已被洪水沖毀的河堤進行修復以外，同時對兩岸河堤用混凝土塊石襯砌12.5 km；拆除兩岸違章建筑43處、共43 000 m2；在流域區病險水庫除險11座，山塘達標875口，增加有效庫容390萬m3；將原河道內的4條挖砂船只全部停業，清理河道內砂場、垃圾堆以及阻洪建筑物20萬m3；通過節水灌溉、國土平整、污水處理廠等建設項目，將原368處排污口匯整成122處；對源頭的11處小銻礦、小釩礦和小石灰礦全部封閉，對源中兩岸污水排放不達標的小紙廠拆除20處。其次，生物措施到位。近年來，在流域區范圍內興建沼氣池5 870個，建省柴灶45 800多處，每年節約薪柴近10萬t；同時退耕還林416.67 hm2（6 250畝），植樹造林2 116.67 hm2（32 500畝）；農村改廚改廁65 000處；在沿江兩岸新建垃圾處理場（斗）540處；景點維修5處，增加植被綠化21 500 m2。

（4）逐步規范完善，監管體制到位。

桃花江河道的污水排放一直是桃江縣委、縣政府和人民群眾的一塊“心病”，單方面進行過多次治理，但收效不大。近幾年通過立體治理，已取得了很大的成效。為防止出現反彈，真正做到長治久安，縣政府采取了一系列措施：首先是制度完善。從縣、鄉、村、組到農戶，制定了一系列規范、規章，并公布于民，實行循環監督和舉報有獎制度。對流域區內的現有企業，廢氣、廢水排放不達標的，限期整改；對新建企業，嚴格審批程序，凡環保措施不到位的，一律不報、不審、不批。其次明確專職監督人員。縣政府常務會議決定實行分塊監督的原則，并增加相應的編制，人員工資由財政統籌。垃圾堆放和處理、市場監管，由縣城監察大隊負責，人員編制20人，人員劃歸縣建設局管理；河道內船只的管理由水政監測大隊負責，人員編制15人，人員歸縣水務局管理；排污口的檢測、水質的定期化驗、流域內稻田菜土的農藥化肥施放標準，由環保監測大隊負責，人員編制12人，人員由縣環境保護局管理。其三實行責任“推求”制。責任“推求”制就是根據水質化驗結果和空氣達標指數，對不合格的推求到點、到人。由于流域內面積較大，點多面廣，縣政府采取在排污口出口和河道上、中、下不定期提水取樣化驗，根據化驗結果的單項指標“反推”到污染源，再進行確認、處罰、整改。

3 整治效果

通過立體治理桃花江，真正做到了“純潔一河清水，還我一片藍天”，取得了巨大的經濟效益和社會效益。

（1）管理體制進一步規范。

過去桃花江無人管理，各行其是，一盤“散沙”。現在建立了嚴格的管理制度，處處有規章，事事有人管。桃江縣政府已成立機構，專門負責桃花江流域范圍內的建設和管理，并組建了一支以水務、環保、城建為主的聯合執法隊伍。對流域區內廠礦企業的廢水、廢氣排放實行廠（礦）長負責制；對城鎮、街道居民的生活垃圾處理和污水排放實行居委會負責制；在流域內的4個鄉鎮、165個行政村，大部分都建立了農民用水戶協會，專門負責農民用水、排水和農藥化肥施放標準的管理，同時對流域內的21座小型水庫和2 980口山塘實行了拍賣承包，并由用水戶協會直接監督承包者的經營。在庫塘內養水產品時，嚴禁超標投放飼料和化學用品；加大了經營承包者的責任，杜絕了經營承包者的亂蓄、亂排、亂投現象。

（2）生態環境大為改善。

通過立體治理桃花江，生態環境大為改善。在流域內，除退耕還林、植樹造林近0.27萬hm2（4萬畝）外，還封山育林11.6萬hm2（174萬畝），其中連片竹林基地100多萬畝。由于省柴灶和沼氣池建設的大力推廣，農民亂砍濫伐的現象也得到了有效制止。縣城除建立污水處理廠外，還加大了排污管網的建設，保證污水排放暢通；對農村除采取匯總排污口、消除污染點、減少農藥化肥施放量等措施外，農民自己找到了污水處理的土辦法，即在每處排污口前都建立了砂卵石過濾池（斗），經環衛部門檢測，對污水處理也有一定的緩解作用。桃江縣城有12萬固定人口，有近8萬流動人口，除限制亂扔垃圾等人為行為外，縣政府還采取了局長包路段責任制，將縣城各路段的衛生包給各局清掃，縣電視臺不定期實行曝光；從2012年年初開始，每個季度組織縣城干部職工搞“萬人治臟”活動，對在墻上亂畫、垃圾亂扔、集貿市場等衛生死角進行有效的治理。

（3）提高了綜合利用效益。

防洪大堤修復后，將原荒蕪的400多畝稻田進行了恢復改造；同時在流域區內建設了3個節水灌溉示范片，示范面積達580 hm2（8 700畝）；流域內的水庫、山塘除險后，增加有效庫容390萬m3，同時改造末級渠道75 km。單講糧食這一項每年增產360萬kg，農民增加收入500多萬元。桃江的楠竹面積在全國排名第三，過去流域區內的楠竹是農民的燒柴，是“竹架板”粗加工的主要原料，從2010年開始封山后，合理間伐的楠竹加工成竹席、竹玩具等，產品銷往東南亞各國，成為時尚商品，既解決了剩余勞力的出路，同時又增加了農民收入，每年產值在1.5億元以上。屈子廟等景點修復后，來參觀的人絡繹不絕，特別是流域內的100多萬畝竹林連片后，形成了一個“竹海”，原國務院總理溫家寶在視察該景區時，曾親筆題詞“楠竹之鄉”，每年的旅游收入在2 000萬元以上。

（4）改善了人民群眾的生活質量。

在流域區生活的人員共有32萬多人，飲用水源主要依靠桃花江。據衛生部門統計，過去由于水質不達標，每年發生的腸道疾病等在3萬人次以上，通過立體治理桃花江后，每年發生的腸道疾病在0.2萬人次以下。在流域范圍內的4個鄉鎮，結合國家安全飲水項目，投入580多萬元，解決了1.3萬人的人畜飲水困難。同時在流域區內建立了無公害蔬菜基地5個，每年向益陽市城區和桃江縣城供應優質蔬菜上萬噸。桃江縣財政投入2 500多萬元，在桃花江出口右側新建了一個3.2萬m2的休閑廣場，供人們鍛煉、休閑和娛樂之用。現在，桃花江兩岸桃樹林立，綠草成蔭，河水清澈見底，魚蝦穿梭，又恢復到了魏晉詩人陶淵明寫的《桃花源記》的那種美好景象，桃江縣城又成了“桃花仙境”的美麗都市。

2016-12-07）

王譽翔（1989-），男，碩士，水利部科技推廣中心工作，手機：18500272336。