桃江縣防洪體系存在的問題及對策探討

（桃江縣水務局益陽市413400）

桃江縣防洪體系存在的問題及對策探討

葛 雷 侯 鑫

（桃江縣水務局益陽市413400）

文章通過調研對2016年桃江縣防洪體系中存在的主要問題，從工程措施和非工程措施兩方面進行了分析闡述。

桃江防洪體系對策

1 研究背景

2016年桃江縣連續遭受“7.3”“7.18”“8.10”三次特大暴雨襲擊，部分地區1天降雨量接近半年的降雨量；鲊埠回族鄉反復三次被淹，鸕鶿渡鎮蔣家沖村出現特大山洪泥石流，碧螺水庫自1958年建庫以來首次溢洪道泄洪，桃江縣城遭遇洪水圍城等極端事件頻發。為找準薄弱環節，完善防汛抗災體系，提升防洪能力，桃江縣防辦專門對受災嚴重的鄉鎮進行了實地調研。

2 防洪體系中存在的問題

2.1 工程措施方面存在的問題

（1）堤垸防洪標準低。根據《長江流域防洪規劃》，石門、桃江等重要縣級城市防洪標準為20～50年一遇。桃江近年來通過縣城風光帶建設、城市防洪工程建設和四水治理項目建設，城關垸和牛潭河垸部分堤段進行了加高加固，防洪能力有所提升，但還有大部分堤段存在堤身單薄、滲漏、堤頂高程不達標等情況。經過實地測量，對應縣水文站20年一遇44.5 m的水位，城關垸還有4.5 km堤頂高程不達標，曾家坪大堤3.7 km堤頂高程全部不達標，牛潭河垸10.9 km堤頂高程不達標，花果山垸4.25 km堤頂高程不達標。3個萬畝堤垸堤頂高程不達標率達73.5%。

（2）全縣防洪排澇能力弱。據統計，目前全縣的電排僅有3個萬畝堤垸10處和沾溪鎮賀家坪1處，其中牛潭河垸和花果山垸機埠建設年代久遠，設備老化，裝機功率小，一旦遭遇強降雨或雷擊，極易造成短路燒毀、設備停止運作，繼而引發內澇。此外，排澇配套設施如涵閘同樣設施老化失修，過水能力低；萬畝堤垸泄洪渠設計標準低，高水位下極易造成水渠內、外坡崩塌，形成淤積，導致泄洪不暢。其他鄉鎮的排澇機埠基本是空白。排澇設施的現狀與城鎮發展不配套帶來的矛盾日益突出。

（3）河道管理缺位。全縣5 km以上河流有81條，流域面積在100 km2以上的河流有7條，境內長201.08 km。近年來通過治理的中小河流河長累計只有44.218 km，治理率只有21.9%。多數河流處于無人管理狀態。部分河段崩岸、沖刷、垮塌，無人修復；河道違建、堆放生活建筑垃圾，無人制止。沿河違建就像生長在水道上的毒瘤，危害大。但是要拔除代價也大，尤其是村民房屋。全縣部分地區可利用土地少，部分居民不得不將房屋建在河道上，一旦建成，幾乎就是默認合法，如若強力拆除，就會毀了一戶居民可能是一輩子的心血，所以源頭制止是最有效方式。而目前全縣鄉鎮水管隊伍受體制、人員力量等因素影響，執法乏力，監管不到位。一些在河道的違建住戶甚至拿到了土地證，這也從某種程度上助長了違建之風。

（4）工程建設影響防洪。近年來的重點交通工程建設迫使溪港改道，渠道縮窄，溝渠淤塞，水土流失，破壞原有水系，造成行洪不暢。由于民房無序建設，公路拓寬時只能占用河道的情況比較普遍，更加劇了河道行洪能力的衰減。

2.2 非工程措施方面存在的問題

（1）基礎設施薄弱。部分鄉鎮的道路、交通、電力、通訊等基礎設施極易受強降雨影響。如武潭鎮在“8.10”降雨過程中大面積停電，通訊基站無法運行，通訊幾乎中斷，造成鄉鎮無法向村干部發送指令，村干部無法向政府反饋災情。一旦工程出險時，因通訊不暢，就會影響搶險。同時進出通道被洪水淹沒，人員無法通行，技術人員、救援設備無法進入。有的駐村干部只能繞道步行，或冒險涉水到村上了解情況。

（2）搶險人員和救援設備嚴重不足。部分鄉鎮反映，由于水庫、山洪地質災害易發點、重點山塘等安排了大量的人力值守，一旦哪里出現險情，可供安排的人手已經嚴重不足。部分水庫搶險人員雖有登記造冊，但多數外出打工，無法及時趕回或聯系不上。

救援設備不足集中體現為船只缺乏。縣級救援船只僅5艘沖鋒舟，捉襟見肘。沿河鄉鎮部分村有漁船，而其他鄉鎮，如受災嚴重的灰山港鎮和鸕鶿渡鎮，基本沒有可調用的船只，有的只能靠鏟車、挖機等大型機械涉水救人。部分村民自備的竹筏或小船在洪水中，水急船輕，無法搶險救人，而大型機船笨重，運輸極為不便。此外，救生衣、拋繩器等救援工具在各鄉鎮的防汛物資儲備中也非常缺乏。

（3）群眾防災安全意識不強。大部分群眾在災害來臨時，能夠自救并自覺參與到保衛家園的救援行動中，仍有部分群眾對鄉、村干部的上門勸離時不予理睬，認為洪水不會那么快淹到自家門口。可到了被洪水圍困的時候，自己不首先想辦法脫困，反而不斷打鎮村干部電話求援，去得慢了，還埋怨工作不到位。

（4）干部抗大災能力不強。在突發災害面前，部分干部表現為心神慌亂、束手無策，對如何組織搶險救災，如何快速轉移大批群眾等無所適從。有的鄉鎮行政責任人缺乏基本的防汛搶險知識，在指揮搶險時，為加快山塘泄洪，甚至要求挖開大壩泄洪。有的對工程不熟悉，對工程的險情缺乏判斷能力，不論險情大小均要求縣防指派技術人員前往現場支援，浪費技術資源。有的為加大閘門泄洪量，盲目增加螺桿閘門開度，致使啟閉設備損毀。

（5）救災資金嚴重不足。自從取消“兩工”后，農村小水利等公益性項目維修管理開始變得萎靡不振。今年全縣所有鄉鎮普遍受災，水庫、山塘、河道、渠道、供水等各類水利設施受損嚴重。而上級撥付的資金僅夠修復一部分急需修復的如供水工程、渠道灌溉等項目，像山塘垮塌和河道沖毀等所需資金數額大，在縣、鄉、村財力緊張的情況下根本無法解決。有的工程也是臨時應急處置，無法保障較長時間安全運行。

3 對策

（1）加強堤垸治理，完善排澇設施。

3個萬畝堤垸要針對堤防單薄、高程不達標等情況，繼續通過四水治理、城市防洪工程項目建設，力爭把3個一般垸納入重點垸，從而加高加固堤防，使全線堤防的防洪能力整體達到20年一遇。垸內的電排機埠要根據縣城建設造成集水面積變化情況，新增排澇機埠，及時更新淘汰老舊機組，擴充裝機容量，改造來水管網設施，使排漬能力進一步提升，跟上縣城發展的步伐。對萬畝堤垸的撇洪渠全線開展砍青掃障和清淤整治，增強行洪能力。對所有涵閘及啟閉設施及時開展維修維護。對灰山港、馬跡塘、武潭等較大鄉鎮的鎮域發展規劃要配套相應排澇設施規劃，增設相應規模的排澇管網和機埠，確保遭遇暴雨能迅速排干。對沿河鄉鎮原有的排澇設施進行更新改造，逐步恢復排澇能力。

（2）補充救援設備，培訓搶險隊伍。

在馬跡塘、白竹洲、修山3個電站庫區分別成立應急搶險救援隊伍，由人武部管理，每個庫區配備3～5艘沖鋒舟，每船配備2～4人，從各鄉鎮抽調人員，每年開展集中水上救援培訓或演練，一旦某鄉鎮需要救援，可通知最近庫區的船只前往。資江沿河每個易受淹村各自配備船只并進行管護。非資江沿河鄉鎮，由鄉鎮防指準備相應數量的船只，一旦某村出現山洪或內澇，由鄉鎮統一調配船只進行救援。著重加強對包水庫和重點山塘的鄉鎮行政責任人的搶險業務知識培訓，掌握一般險情的處置方法和能力。繼續實行由鄉鎮組織的防汛演練，讓更多的群眾親自參與演練過程，增強安全意識。加強對水庫搶險隊伍的管理，確保搶險人員能聯系得上，拉得出，搶得險。同時，在各鄉鎮每年的防汛物資儲備中，增加救生衣等救援物資的儲備。

（3）強化中小河流管理，推行河長制。

建議以縣人民政府名義出臺加強中小河流管理的通知，建立政府主導、水務部門牽頭、有關部門分工負責的河道長效管護機制，禁止河道違章建房，亂堆廢棄物，及時清淤護堤，保持河道行洪通暢；維持中小河流的自然形態，保護河流原有的生態系統，體現生態治河理念，確保發揮長久效益；改善并保護好中小河流的水質。為確保河道管護到位，建議推行重點河道管理“河長制”，由縣政府分管副縣長牽頭，縣長擔任“縣級河長”，各鎮鎮長擔任本鎮所轄河段“鎮級河長”，建立組織體系，明確目標任務，落實管護措施，建立考核機制，確保中小河道水暢其流，防洪、生態效益顯著。

（4）水法宣傳進鄉村。

水法宣傳不局限于縣城，而要實現縣鄉互動，著重提高鄉村居民的防洪意識、安全意識、水法意識。可以結合每年的水法宣傳周，縣鄉聯合，在集市、村部組織開展水法宣講、展覽，發放調查問卷，組織水法有獎競答等活動，利用宣講車巡回宣講，在河道沿線張貼和懸掛禁止違章建筑、保護河流的標語橫幅，駐村干部下村走訪時發放水法宣傳單的方式，逐步提高群眾的防洪意識、安全意識、水法意識，營造良好的氛圍。

（5）設立抗洪基金，整合資金效益。

針對災害重建資金嚴重不足的情況，建議縣級設立抗洪專項基金，明確專門的單位或組織，公開公平公正使用和管理基金，可以通過社會捐贈、企業稅收、干部一日捐、單位捐獻、財政預算等多種方式募集資金，專門用于洪旱災年的水毀工程修復、應急水源工程的建設。

針對國土、財政、農業等部門都存在水利建設項目，且資金的落腳點都在村級的情況，建議在村一級整合資金，統一思想，統一規劃，集中資金修復山塘、河壩等所需資金數額大的項目，修復一處山塘，減少一處隱患，先修復、先除險、先受益，逐年減少安全隱患。

4 結論

2016年的三次特大洪水證明，天氣形勢難以預測，任何一個鄉鎮，任何一個角落，都有可能遭遇集中強降雨，進而遭受水害。防洪體系是個系統工程，不可能一步到位，只有不斷完善防洪體系，才能有效抵御洪水災害，使人們最大限度地擺脫被動應付洪水的局面。

2016-09-19）

葛雷（1986-），男，湖南湘陰人，大學本科，助理工程師，從事防汛抗旱工作，手機：13786708860。