加強小流域防洪減災工作的對策探討

（桃江縣水務局益陽市413400）

加強小流域防洪減災工作的對策探討

周有為

（桃江縣水務局益陽市413400）

文章在桃江縣水務局對小流域防洪避險工作進行調研工作的基礎上，深入分析了洪災形成的原因，采取了相關的應對措施，取得了一定成績，并就今后的防汛避險工作提出了相關對策。

小流域防洪減災措施對策

1 水系概況及成災特點

桃江縣位于湘中偏北,流域面積2 068 km2，資江自西向東貫穿而過，縣境除三堂街鎮赤塘片外，大部屬資江水系。丘陵山地約占全縣面積60%，分布著眾多山溪性河流，形成相對獨立的小流域。流長5 km以上的溪河有81條，其中流域面積在100 km2以上的溪河有敷溪（洢水）、善溪、沂溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獺溪）、志溪共7條。小流域雨量充沛，容易暴漲暴落，經常形成山洪、泥石流、滑坡等災害。據統計，桃江縣近年因山洪災害造成的經濟損失、死亡人數分別占洪澇災害經濟損失、死亡人數的60%以上。山洪災害已經成為桃江縣當前防洪減災工作中的突出問題。小流域洪水有如下特點：一是季節性強；二是區域性明顯；三是來勢兇猛，短時間成災。如武潭鎮延津橋在2016年8月10日凌晨1時開始下雨，到5時出現洪峰，前后僅4 h；四是災損嚴重。山洪沖毀道路和河壩，導致民房進水、企業受損，給一些企業和家庭造成毀滅性災難。

2 成因分析

湖南省桃江縣境內在2016年7月上旬至8月中旬先后出現了3次強降雨過程,均造成一定損失，以7月4日洪水為甚:資水桃江水文站水位上漲至43.29 m,為2002年來最高值。省、市防汛部門及時啟動大型水庫和資水梯級電站科學調度，提前預泄、騰庫迎洪。桃江縣委、縣政府積極組織人力物力，嚴密設防、全力搶險除險，適時搶修子堤，確保不潰一垸，不死一人，最大程度減輕了縣城和資江沿線的災害損失。但由于降雨總量多、強度大，在資水干流未造成重大損失的情況下，小流域洪災給該縣造成的損失為近年之最。成因分析如下。

2.1 河道行洪能力下降

隨著社會經濟的發展，人口逐年增加，出現了人水相爭的局面，河道受到不同程度的破壞，行洪能力下降。

（1）城鄉建設占用河道。特別是近10年來，城鄉建設迅猛發展，一是出現了“大躍進”式的開發，審批過程監管缺失導致占河情況出現。二是農村居民占河違規建房。因鄉村兩級和有關部門缺乏防汛避災意識，監管缺失錯位以致侵占河道、渠道建房的案例比比皆是。

以浮邱山鄉荷塘水為例，荷塘水發源浮邱山麓的白葉村，流經田家村、擔水壩、董家橋等村,在白家河匯入資江，河口距縣城9 km。河長12.9 km，流域面積23.1 km2，中下游河道僅寬（2～4）m，區域內有小型水庫2座。1974年，荷塘公社組織社員投工上萬改造荷塘水并沿堤修建公路。據了解，當時堤岸除個別村辦加工廠外很少有民房，20世紀80年代以來，農民開始新建房屋和橋梁。由于管理缺失，這些房屋大都靠近堤岸或者跨河建設。據不完全統計，僅擔水壩村就有臨河房屋78棟，其中跨河的37棟，這些房屋侵占河道，使得過水斷面不足10 m2，加上生活垃圾、渣土傾倒河中，河道逐年淤積，不堪重負，導致流域內洪災頻發。

（2）水利工程的影響。建國后至十一屆三中全會期間，桃江縣經歷了兩次水利建設高峰：一是1958年“大躍進”掀起“大辦水利”高潮；二是1969年“農業學大寨”大興“改河開田”。

伴隨著“大躍進”掀起連續3年冬春水利建設高潮，桃江縣修建了大批水庫和水利工程，這些工程由于超過當時經濟條件所能承受的能力，以致質量低下,有的工程運行多年未曾維護，影響防汛。1958年，益陽地區建設志溪河航道，通過修建金子灘、鵝公石、謝林港等7級水閘，船舶經益陽可上溯灰山港，通航里程達53 km，為省內最早渠化航道。隨著公路交通興起，水運荒廢，自1991年起，水閘基本失去通航能力。這些水閘廢棄在河道，成為阻洪建筑物。2016年7月4日，志溪流域暴雨成災，洪水淹沒農田、沖毀水利設施，灰山港鎮區水深1 m，眾多店鋪被淹，大量來不及轉移的物資被沖走，造成前所未有的損失。

20世紀70年代，我國開展了轟轟烈烈的“農業學大寨”運動，桃江縣提出“要把桃花江建成一條雄偉壯麗的人造銀河對外開放”，決定治理獺溪河。1976年春，獺溪河改造完成。在此帶動下，全縣大搞“移山造平原，改溪修良田”，相繼改直溪港53條，修建河堤244.6 km，由于當時崇尚“人定勝天”的理念，工程缺少科學規劃，違背自然規律，以致改河開田一部分不成功。這些工程在修造時耗費大量人力、物力，但堤身低矮，防洪標準較低，難以抵御洪水。加上廢洲開田使得原有荒洲、水灣等可以蓄洪的地帶不復存在，削減了行洪能力，留下了安全隱患。

21世紀以來，桃江縣資水干流相繼建成修山、白竹洲水電站，加上既有的馬跡塘水電站，縣內形成了三級梯級電站格局，給防汛帶來一定影響。2014年7月中旬洪水，桃江水位42.93 m、流量8 700 m3/s，小于1996年洪水（桃江水位44.44 m、流量11 600 m3/s），而3個電站庫區水位卻比1996年要高，很明顯，密集的電站對庫區防汛造成影響。針對這一情況，益陽市防汛抗旱指揮部自2015年起，對柘溪以下梯級電站開展聯合調度，最大限度消除了梯級電站的影響。

（3）河道采砂的影響。河道管理范圍內砂（碎）石場阻洪已成為近年防汛的重要因素，主要是業主在碼頭、灘頭、大堤等地方積存砂（碎）石影響行洪。由于采砂船只生產的砂石不能及時銷售，業主將砂（碎）石存放在灘頭，日積月累，堆積如山。2016年6月，縣防汛抗旱指揮部針對資江及其支流沿線的三堂街糧站碼頭等28處阻洪砂場發出了清障令，責成有關業主在規定期限內轉移阻洪砂（碎）石。據縣砂石辦統計，本次清障行動共轉移阻洪砂（碎）石、塊石38萬m3，基本清除阻洪砂（碎）石。

（4）已有水利蓄洪工程功能退化。近年來，桃江縣爭取上級投資對沾溪、沂溪、志溪等小流域開展了疏浚治理，但治理局限于干流，大多數小溪流多年未進行疏浚，難以抵御洪水侵蝕，如今年沾溪流域洪災主要發生在支流板溪河。

桃江縣共有小型水庫206座，山塘13 317口。2008年來，通過爭取上級投資完成了202座小型水庫和500余口山塘除險加固，但一些水庫如浮邱山鄉胡村水庫因逐年淤積庫容嚴重下降，大多數山塘年久失修或堤身遭到人為破壞，蓄洪能力減小，不能抵御洪水。

2.2 極端天氣影響

近年來，“厄爾尼諾”、”拉尼娜”現象影響全球，以致反常天氣時有出現。2008年江南地區持續冰凍23天；2013年7、8月連旱45天；2015年湖南省出現60年來罕見的冬季持續降雨，湘江、瀟水、資江上游水位全線上漲，部分水文站超警戒水位，永州、衡陽、邵陽等市受災嚴重。

2016年7月3～5日，益陽境內普降暴雨，大部分氣象站點三日累計點雨量達（300～500）mm。灰山港、鸕鶿渡、武潭等地出現百年不遇暴雨,引起山洪暴發，中小河流水位迅速上漲，沖毀公路、折斷電桿，卷走糧食和牲畜、洗劫村鎮和農田，給一些家庭帶來深重的災難。8月10日凌晨，桃江縣城降雨不到50 mm，而位于武潭鎮的碧螺水庫周邊暴雨成災，3 h實測降雨量達到200 mm，上游清涼村有超過500戶發生塌方，水庫水位猛漲，溢洪道水深1.3 m（超歷史記錄），干渠被突如其來的洪水沖垮，灌溉渠系基本癱瘓。直到8月12日，庫區49棟房屋仍浸泡在水中，公路受淹，村民無法出行。

2.3 防災意識薄弱

防汛抗災是湖南省各級政府在汛期的工作重點，但政府防汛抗災的重點是大江大河以及上型號水庫，對于小流域防汛抗災的重視還不夠。鄉村兩級和有關部門注重發展經濟，缺乏防汛避災觀念，企業主缺乏防災意識，未經合理規劃和相關行政許可擅自在河道范圍建設工廠和大型建筑。鲊埠回族鄉有細木工板企業32家、紙廠1家，這些企業主要分布在花園臺、顏溪等低洼地帶，有的甚至跨河建廠，如鲊埠紙廠，洪水來臨，這種企業首當其沖。2016年8月10日凌晨，強降雨導致該鄉境內的小溪河迅速上漲，沿河兩岸，一片汪洋，幾十家工廠受淹，大批原材料被洪水卷走，機器浸泡水中，損失上億元，短時間內難以恢復生產。

2016年夏，洪水逼近馬跡塘鎮三里洲村，村委會通知群眾轉移，但部分村民不以為然，當洪水淹沒房屋時，被圍困的村民在無路可退的情況下才向政府求援。

事實證明，社會發展使得許多人片面追求經濟發展而忽略了防汛避險，犯下與自然規律相違背的大錯，遭到懲罰。最近，在安化縣敷溪劉家坪，劉氏族人發現了一塊清道光年間記載敷溪（洢水）水患的碑刻。碑文記載，1831年農歷6月23日，洪水全淹劉家坪，死138人，沖毀房屋50余間，碑文交代后人建房住家須避讓洪水。所幸180多年來，當地人一直銘記祖先告誡，建房遠離河岸，再沒有發生水災死人的事。

3 對策

（1）進行廣泛宣傳發動。

一是加強法律法規宣傳。通過各種方式宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等有關法律法規，強化法規意識；二是加強災損情況的宣傳。讓廣大干部群眾了解洪災帶來的損失，明了桃江縣防汛抗災不容樂觀的現實情況，起到警示作用，提高群眾防災避災意識和能力，盡量減少人為因素引起的洪水災害；三是開展山洪避災演習。通過演習，讓群眾了解洪災發生的規律和特點，推廣防災避災常識及措施。

（2）開展集中整治。

一是進行全面摸底調查。水務牽頭，鄉鎮、國土、城建、環保等部門參與，對全縣小流域范圍內侵占河道、渠道等情況進行統一調查，復核過水能力，登記備案。二是制定整治方案。在調查的基礎上廣泛征求意見，深入討論研究后制定可行的整治方案，按年度進行集中專項整治。三是加大打擊力度。水務部門要定期開展河道巡查，及時發現、制止水事違法行為。對在河道管理范圍設置阻水障礙物的，按照“誰設障、誰清除”的原則由水務部門提出清障計劃和實施方案，責成設障者在規定期限內清除，對有關個人或單位，由司法機關進行打擊處理。

（3）建立健全管水治水長效機制。

一是建立河道管護責任體制。建立以行政首長負責的“河長制”，形成考核機制。按照屬地管理原則，將河道生態環境保護、水域岸線管理、重點水域監測等內容納入縣對鄉年度考核內容。鄉鎮建立類似機制對村、社區進行考核。如全縣推行條件不成熟，可以桃花江（獺溪）為試點，在流域內試行。二是嚴格行政許可。城建、國土部門要把防洪評估作為規劃審批的前置條件，加強城鄉居民點的規劃與管理，嚴格對處于洪水危險區、警戒區內工程項目及村民建房的規劃審批。對山洪災害危險區內現有建筑物，采取綜合措施進行治理，采用工程措施與非工程措施相結合的方法，采取政府補助、群眾自籌的方式，分期分批將人員搬遷到安全區域。三是健全避災機制。鄉、村、組要添置救生艇、沖鋒舟等救災設備設施，培訓專業抗洪隊伍，適時組織開展演習，積級組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案，提高村組防汛應急處理能力。四是盡早規劃建設小流域水情自動測報系統。水文、氣象部門要積極規劃建設小流域水情自動測報系統，該系統的建設不僅能為小流域洪水災害威脅區的居民提供防御小流域洪水災害的實時信息，提高信息的采集、傳輸、處理的時效性和準確性，而且能夠提高小流域防洪避險指揮決策的科學性。

2016-11-13）

周有為（1976-），大學專科，現任桃江縣水務局砂石辦（河道管理站副主任），手機：13707378752。