信息充分性對稅制改革決策的影響
——以“營改增”、個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革為例

楊志勇

(中國社會科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院， 北京 100028)

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化稅制改革是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅制改革的內(nèi)容豐富，幾乎涵蓋每一個稅種，而且還涉及新稅種。新稅種的出現(xiàn)、舊稅種的變革，都離不開稅收決策。探尋稅收決策的規(guī)律，可以更清晰地理解稅制改革，為稅制改革提供必要的支持，促進(jìn)現(xiàn)代稅收制度的建設(shè)。

稅收政策是公共政策的組成部分。公共政策的推行必須建立在分歧的消除和共識的取得之上。公共政策視角的稅制改革研究很有必要。筆者之前已有一定的探索[1-3]。更深入的稅收決策研究需要深入稅收政策選擇內(nèi)部。影響稅收決策的因素很多，本文將聚焦信息視角，探究信息影響稅收決策的過程。信息是決策的基礎(chǔ)，稅收決策的分歧多與信息有關(guān)。不同的信息量對稅收決策有不同的影響。信息包括兩個方面：一是稅收理論信息；二是稅收收入數(shù)據(jù)信息。不同的稅收理論信息，意味著人們對稅收有不同的認(rèn)識。分析問題的不同出發(fā)點(diǎn)，會讓人們對稅收問題的分析采取不同的方法……信息對稅收決策的影響問題，實(shí)際上也是一個知識如何影響稅制改革的問題。汪丁丁[4-5]研究了知識與制度變遷的關(guān)系。本文擬在此基礎(chǔ)之上，以“營改增”、個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革為例，剖析信息與稅收決策之間的關(guān)系，以期為未來稅收決策和稅制改革提供參考。