關于湖南林業利用PPP模式的若干思考

黃 勇

PPP 正悄然走進我國經濟社會，尤其是黨的十八屆三中全會后，更是以一種強大的氣場成為當下炙手可熱的融資新工具。2016 年 11 月，中國共產黨湖南省第十一次代表大會提出“生態強省”目標，湖南林業要在生態強省建設中順勢而為、強勢而為，PPP 模式無疑是可借之“勢”、可用之“器”。

1 基本理念

PPP 本身是一個意義較寬泛的概念，世界各國并無統一定義，我國相關文獻亦有多種說法。盡管有“公共-私營-合作機制”、“公共和私人部門合作關系”、“公私伙伴關系”、“公私民營合作制”、“公私合營”等眾多譯法，盡管在學界還有廣義和狹義的不同解釋，盡管財政部、國家發改委在相關文件里表述也不盡相同，但“PPP”是 Public-Private Partnership 的首字母縮寫，眾人并無分歧。而且，我國政府將 PPP 模式譯為“政府和社會資本合作模式”，也被廣泛接受。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務［1］，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用［2］。在實踐中，政府向社會資本支付費用，并不一定全由政府直接支付，而是大致分為政府付費、使用者付費、可行性缺口補助和資源補償等方式。據發改部門統計，我國目前實施的 PPP 項目，完全由政府付費的項目僅占 30% 左右，完全由使用者付費的項目占 45% 左右，其余 25% 是靠政府提供可行性缺口補助和資源補償等。……